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    以農民為本,打造宜居宜業新鄉村
    發布日期:2021-03-08 08:09 來源:新華日報 字體:[ ]

    黨的十九屆五中全會首次提出“實施鄉村建設行動”,并把鄉村建設作為“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務,擺在了社會主義現代化建設的重要位置。今年政府工作報告也提及,要扎實推進農村改革和鄉村建設。未來的鄉村什么樣?怎樣建設好鄉村?全國兩會上,代表委員們圍繞“鄉村建設”展開熱議。

    理順農房建設管理機制

    推進蘇北農民住房條件改善,是我省推進鄉村振興的“牛鼻子”工程。啟動兩年多來,蘇北已有超20萬戶農房實現“升級換代”。今年我省將全面完成蘇北地區3年30萬戶農房改善任務。此外,我省還在謀劃支持蘇中、蘇南地區結合實際、構建讓城市更向往的農村現代化居住形態。

    “鄉村建設行動內容豐富,其不可或缺的核心內容之一是農房建設,它是農民群眾世代傳承的利益關切?!比珖f委員、省住房和城鄉建設廳廳長周嵐認為,當前我國在農房建設、改造和功能轉換過程中存在管理缺失問題,這一狀況不利于下一步鄉村建設行動的順利展開和有效實施,建議盡快理順農房建設管理機制。

    周嵐介紹,目前我國針對鄉村建設管理的專門法律法規比較缺乏。在現有的法規框架和部門職責下,農房建設管理涉及多個職能部門。此外,相較于城市房屋建設管理,農房建設沒有施工許可證的發放環節,唯一的行政許可是鄉村建設規劃許可證的核發,而目前鄉村建設規劃許可證的申請和審批,主要考慮規劃和土地相關事項。因此,新建農房建設質量管控缺少有效抓手,既有農房的改造及用途轉換(包括作為公共場所的經營用房),也缺乏必要的管控手段。

    “建議國務院頒布《農房建設管理條例》或明確相關部門牽頭制定部門規章?!敝軑贡硎?,關于新建農房,要盡快建立農房建設質量管控制度。一是參照城市房屋建設管理,增設施工許可證發放環節;二是將施工許可相關內容,合并到鄉村建設規劃許可證的核發環節。關于既有農房,需重點關注作為公共場所的經營用房。農房轉為經營用途的,應要求經營人在開業前委托專業機構完成房屋安全鑒定報告,留存備查。

    同時,周嵐建議建立農房質量安全信息系統,結合正在開展的農村房屋安全隱患排查整治工作建立部門數據共享機制,實現和農房確權登記等信息關聯共享。此外,還應加強鄉鎮基層建設管理隊伍建設,加強對農民建房的技術指導服務,建立健全鄉村建設工匠制度,確保有專業的力量支撐鄉村建設行動的順利實施。

    既要扮靚“面子”,更要夯實“里子”

    縮小城鄉基礎設施和公共服務差距,是農民的迫切期待。農民有哪些生活痛點?鄉村建設中應如何補齊短板?對此,來自基層的代表帶來不少一線聲音。

    在全國人大代表、鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平看來,鄉村建設不僅要扮靚“面子”,更要夯實“里子”。他關注到,近年來,以電信、移動、聯通等為代表的通信服務商大力擴展農村地區業務,加大弱電和通信電纜桿線的建設覆蓋。由于各單位主體相對獨立,對桿線設施布點缺乏統一規劃,導致農村地區強弱桿線雜亂林立,影響鎮容村貌,還帶來安全隱患。他建議省級以上層面加強領導,研究制定相關政策、整治標準,由各通信服務商和地方政府共同組成整治責任主體。地方政府可整合一部分古村落保護、旅游發展項目等涉農資金用于地下管道建設,各通信服務商要列出專項整治資金。聶永平建議采用“杜絕增量、消化存量”路徑,新建桿線全部下地,現有桿線劃出重點區域,用入地、入管、貼墻、捆扎、并線等方式治理,力爭用3年至5年時間逐步消除重點區域存量問題,再推進背街小巷等區域整治。

    “農村公路是打通快遞進村、促進物流大循環最后一公里的必要保證?!比珖舜蟠?、中國郵政集團泗洪縣分公司歸仁支局支局長殷勇在走訪中發現,“四好農村路”的建設,使農村原有道路得到提檔升級,但受建設年限久遠等影響,有的道路又出現損壞,破損率高的甚至達65%以上?!敖ㄗh對農村公路原有的水泥路面再提檔升級,鋪設瀝青。損壞嚴重的,要全面修建,并加設安全防護設施。同時,還需配備人員加強管養?!币笥抡f。

    公共服務也有待跟上。全國人大代表、靖江市新橋鎮德勝中心村黨委書記楊恒俊關注基層醫院建設。他發現基層醫院服務能力和水平技術還遠不能滿足百姓就醫需求的主要原因是人才短缺。為此,他建議通過向基層醫院增加編制份額或允許自主招錄備案制人員,出臺到基層醫院工作的補貼政策等,讓基層具有吸引力。楊恒俊還呼吁醫聯體、醫共體的龍頭單位履行好龍頭單位責任,將優質資源下沉,進行幫扶指導,提高基層醫院服務能力,讓更多居民不出社區、不出鄉村就能看上病。

    “三產”融合激發縣域經濟活力

    建設鄉村、振興鄉村,需走城鄉融合發展之路。全國人大代表、鹽城市農科院副院長秦光蔚認為,加快縣域內城鄉融合發展,推進以人為核心的新型城鎮化尤為重要?!班l村全面振興離不開產業支撐,必須在縣域層面推動一二三產業融合發展,才能激發縣域經濟的活力?!鼻毓馕到ㄗh,要培育發展新型農業經營主體,注重農業科技成果轉移及轉化,推動種植業、養殖業、農產品加工和電商、休閑觀光農業等新業態融合,為農民拓寬增收致富路,逐步消除城鄉之間的發展不平衡。要圍繞農民進城就業安家需求,提升縣城公共設施和服務水平。此外,還需完善工業用地和建設用地指標,助力產業發展。

    近年來,江蘇先后開展了特色田園鄉村建設、推進蘇北農房改善等工作。為補上蘇北鄉村發展短板,我省把產業發展與農房改善同步規劃、同步實施,去年在蘇北地區新增各類農房改善配套產業項目569個,開展農民工職業技能培訓13.72萬人次,扶持4.06萬名農民成功創業。邁進“十四五”,蘇北地區仍在持續發力。全國人大代表、徐州市委書記周鐵根表示,徐州將接續改善農民群眾住房條件,加快推進農村基礎設施向村覆蓋、向戶延伸,不斷提高城鄉供水一體化服務質量,全面提升農村公共服務均等化水平,加快推動形成縣域統籌規劃布局、縣鎮村功能銜接互補的公共服務體系,不斷提升教育、衛生、醫療、養老等城鄉公共服務水平。此外,還將推動以農村資源為依托的產業鏈條向鎮村集聚,積極拓展鎮村就業空間、培育鎮村消費市場,加快釋放農村農民需求、增強城鄉循環活力。

    “江蘇的鄉村建設行動,更加強調突出特色田園鄉村特點和城鄉融合發展,在保護傳統村落的基礎上推動農業農村現代化,同時加快補齊蘇北農民住房條件短板?!敝軑贡硎?,下一步,將圍繞蘇北農房改善工作和特色田園鄉村建設行動,打造一批讓“城里人向往”的美好鄉村,努力讓“今天的鄉村建設精品成為明天致力保護的文化景觀”。

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