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    省政府辦公廳關于促進
    畜牧業高質量發展的實施意見
    發布日期:2021-03-04 16:29 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

    蘇政辦發〔2021〕8號

     

    各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號),加快促進我省畜牧業高質量發展、全面提升畜禽產品供應安全保障能力,經省人民政府同意,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,立足進入新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以實施鄉村振興戰略為引領,以畜牧業供給側結構性改革為主線,堅持市場主導、政策支持、防疫優先、綠色發展,優化畜牧業區域布局,強化科技和裝備支撐,突出產業鏈條延伸和質量安全監管,加快建立現代畜禽養殖體系、動物防疫體系、加工流通體系和綠色循環體系,形成布局合理、生產高效、品種優良、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的畜牧業高質量發展新格局,為更好滿足人民群眾“菜籃子”消費需求提供有力保障。

    (二)發展目標。畜牧業轉型升級取得重要進展,產業質量效益和整體競爭力穩步提高,動物疫病防控能力明顯增強,綠色發展水平顯著提高,質量安全基礎更加扎實,畜禽產品供應保障能力穩步提升。豬肉自給率保持70%以上,禽肉禽蛋保持100%自給,奶源自給率保持穩定,確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。到2025年畜禽養殖規?;屎托笄菁S污綜合利用率分別達到85%和95%,到2030年分別穩定在85%以上和95%以上。

    二、加快構建現代畜禽養殖體系

    (三)進一步優化畜禽養殖區域布局。統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力,進一步優化調整畜禽養殖區域布局方案,科學確定主導產業和養殖規模,促進可持續發展。鼓勵有條件的地區統一規劃養殖用地,建設高標準畜禽養殖場。鼓勵和引導在現代農業園區和規模種植基地內安排一定設施農用地,按照資源承載能力配套建設生態循環型養殖場。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區可探索發展樓房式集約化養殖,配套建設畜禽糞污綜合利用處置設施,提高土地單位面積產出率。鞏固發展蘇中、蘇北畜禽主產區,逐步提高蘇南主銷區供給水平,蘇南、蘇中、蘇北地區豬肉自給率分別保持在30%、80%、115%以上。(省農業農村廳、省自然資源廳、省生態環境廳等按職責分工負責,地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實,不再列出)

    (四)加強良種培育與推廣。健全產學研聯合育種機制,培育以企業為主的商業化育種平臺,重點開展黃羽肉雞和白羽肉雞等育種攻關,推進瘦肉型豬本土化選育,加快肉用羊專門化品系或配套系選育,逐步提高核心種源自給率。完善畜禽良種繁育體系,加快推進育種場和擴繁場標準化建設,扶持大型種公豬站建設,提高種畜禽繁殖效率和良種利用、供應能力。強化畜禽遺傳資源保護,加強國家級和省級保種場、保護區、基因庫和備份場建設,加快生物保種技術的研究和應用,通過活體保護和生物保種相結合,推動地方品種資源應保盡保、有序開發、以用促保。做大做強地方黑豬、地方黃雞等特色品牌。(省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳等按職責分工負責)

    (五)健全飼草料供應體系。全面推廣飼料精準配方技術和精細加工工藝,推動飼料加工裝備升級。加快推廣應用生物飼料技術,研發推廣新型無抗日糧和安全高效替抗飼料添加劑。改善傳統“玉米-豆粕”單一配方結構,促進玉米、豆粕減量替代。因地制宜發展大豆、花生生產和苜蓿、燕麥草、紫云英等優質飼草種植,強化作物秸稈飼料化應用技術研究,提高飼草料自給保障能力。(省農業農村廳、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責)

    (六)提升現代畜牧業裝備水平。落實和完善農機購置補貼政策,將養殖場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備按規定納入補貼范圍。推動規模養殖場設施設備改造升級,普及推廣自動飼喂、自動清糞、自動環控、視頻監控等設施,提高畜禽養殖機械化、自動化水平。培育并遴選推介一批全程機械化養殖場和示范基地。加強大數據、人工智能、云計算、物聯網、區塊鏈、移動互聯網等技術在畜牧業的應用,加快江蘇智慧畜牧業“一張網”建設,推廣建設一批數字化、信息化智慧養殖場,提高精準管理、動物疫病監測、畜禽產品追溯等智能化水平。支持開展畜禽生產、加工、冷鏈物流等關鍵環節設施裝備研發。(省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)

    (七)發展適度規模養殖。積極發展標準化、集約化、專業化的畜禽養殖企業,鼓勵支持中小規模養殖場改進生產工藝、完善設施,向適度規模、種養結合型家庭農場方向發展。鼓勵畜禽養殖龍頭企業發揮引領帶動作用,與養殖專業合作社、家庭農場緊密合作,通過統一生產、統一服務、統一營銷、技術共享、品牌共創等方式,形成合作共贏、風險共擔穩定的產業聯合體。支持龍頭企業擴大“公司+家庭牧場”“公司+產業基地+農戶”等新型合作經營,帶動中小養殖場戶提檔升級,提升市場競爭力。(省農業農村廳負責)

    三、健全完善動物防疫體系

    (八)進一步提升動物疫病防控能力。加強新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》宣貫,壓實畜禽養殖、販運、屠宰、無害化處理等各環節從業者動物防疫主體責任。引導生產經營主體建立完善動物防疫制度,改善和規范動物防疫條件,配備相應技術人員,嚴格按規定做好免疫、監測、清洗消毒、疫情報告等工作。推進重點場所動物疫病檢測實驗室和運輸車輛洗消中心建設,持續開展以阻斷傳播途徑、消毒滅源、凈化環境為目的的滅蚊、滅蠅、滅鼠和日常消毒、突擊消毒、定點消毒和設施消毒的“三滅四消毒”行動。落實國家畜禽販運和運輸車輛監管制度,對運輸車輛實施備案管理。強化網絡生豬銷售監管,加強對網絡平臺涉及本地生豬銷售信息的監測,及時協調關閉不法網店,屏蔽虛假不實銷售信息。全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作,指導養殖場(戶)由集中免疫向程序免疫轉變,開展免疫效果評估。持續推進動物疫病凈化工作,開展養殖場無疫小區和動物疫病凈化示范場創建活動。加強布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病等人畜共患病防控,保障公共衛生安全。(省農業農村廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局等按職責分工負責)

    (九)強化防疫監管與指導服務。全面落實重大動物疫病防控政府屬地管理責任和部門監管責任,完善部門聯防聯控機制,推行動物疫病防控網格化管理。大力實施獸醫領域補短板行動,強化獸醫實驗室、動物衛生監督檢查站等基礎設施建設。認真落實國家重大動物疫病分區防控政策,優化省際間動物衛生監督檢查站布局。強化重大動物疫情監測,認真做好動物疫病定點監測、集中監測、飛行監測、應急監測、企業自我監測和動物流行病學調查工作,強化監測調查結果的分析應用,提升疫情預警預報能力。開展動物檢疫規范提升行動,規范產地檢疫和屠宰檢疫,嚴格落實調入生豬落地報告制度。健全口岸疫情防控與地方疫病防控的交流機制,及時通報動物疫病檢測監測情況。嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為,構成犯罪的,依法追究刑事責任。加強動物防疫應急管理,修訂完善重大動物疫情應急預案,健全動物疫情信息報告和通報制度,對防控工作表現突出的按規定給予表彰。(省農業農村廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、南京海關等按職責分工負責)

    (十)加強基層防疫機構隊伍建設。強化動物防疫隊伍建設,完善動物疫病預防控制機構,依托現有機構編制資源,建立健全省、市、縣動物衛生監督機構和隊伍,突出加強基層動物衛生監督機構官方獸醫人員和鄉鎮畜牧獸醫工作人員配備,確保動物防疫有相應的工作機構、工作力量和必要的工作經費保障。切實落實基層獸醫和動物疫病防控事業單位在編人員的工資福利待遇,畜牧獸醫事業單位中專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的人員按規定享受相關津貼。(省農業農村廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

    四、加快構建現代加工流通體系

    (十一)持續優化屠宰產能布局。堅持屠宰產能與養殖規模相匹配的布局原則,積極推動屠宰產能向養殖區轉移,減少活畜禽長距離運輸。鼓勵蘇中、蘇北等畜禽養殖量較大、落后屠宰產能較多的地區,在淘汰壓減原有落后產能基礎上,引進優質屠宰資源。支持畜禽養殖、屠宰、加工等龍頭企業通過聯合、收購、訂單合同等方式,加快全鏈條生產發展。規范活畜禽跨區域調運管理,完善“點對點”調運制度。(省農業農村廳、省市場監管局等按職責分工負責)

    (十二)提升屠宰行業整體水平。大力壓縮落后屠宰產能,全面推進生豬屠宰標準化建設,實施生豬屠宰企業分級管理。積極實施品牌戰略,推進全產業鏈經營,鼓勵畜禽養殖、屠宰、加工企業延伸產業鏈,走規模養殖、屠宰、精深加工、冷鮮配送、連鎖經營一體化發展道路。鼓勵屠宰加工企業建設冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。推動物流配送企業完善冷鏈配送體系,拓展銷售網絡,促進運活畜禽向運肉轉變。推動出臺地方性法規,推進牛羊禽集中屠宰,落實牛羊禽“集中屠宰、集中檢疫”制度。倡導畜禽產品安全健康消費,逐步提高冷鮮肉品消費比重。(省農業農村廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責)

    (十三)加強市場引導和調控。依托現代信息技術,強化畜禽養殖場備案管理,加強畜牧業生產和畜禽產品市場動態跟蹤監測,及時、準確發布信息,科學引導生產和消費。完善政府豬肉儲備調節機制,探索應用生豬期貨等手段,緩解生豬生產和市場價格周期性波動。統籌利用好國際國內兩個市場、兩種資源,適度進口優質安全的肉類產品、乳制品等畜禽產品,補充和調劑省內市場供應。穩步推進畜牧業對外投資合作,鼓勵引導企業積極開拓海外市場,擴大優勢畜禽產品出口。深化對外交流,加強先進設施裝備、優良種質資源引進。(省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省糧食和儲備局、南京海關等按職責分工負責)

    五、持續推動畜牧業綠色循環發展

    (十四)大力推進標準化生態健康養殖。強化養殖場戶防疫、環保、畜產品質量安全的主體責任,指導養殖場科學設計建設和升級改造,加強精細管理,實現源頭管控。推廣清潔養殖工藝,普及均衡營養、節水減排、臭氣減控等技術。組織實施動物源性細菌耐藥性監測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動,強化畜產品和獸藥、飼料質量監督抽檢和風險預警監測。在重點養殖場周邊逐步建立和完善抗生素長期監測體系,切實減輕畜禽養殖抗生素的環境危害。深入開展標準化生態健康養殖普及行動,建設一批省級生態健康養殖示范場和部級畜禽養殖標準化示范場。(省農業農村廳、省生態環境廳等按職責分工負責)

    (十五)持續推進畜禽糞污資源化利用。組織開展畜禽糞污資源化利用提升行動,進一步推進規模養殖場提升糞污收集、貯存、處理、利用設施裝備水平,指導非規模養殖場戶按需配套堆糞場、糞污儲存池等設施并繼續將其納入農村人居環境整治提升行動同步推進。促進農牧循環發展,因地因場施策,推進畜禽糞污肥料化、基質化、能源化等多元化利用,完善種養主體有效對接機制。規范畜禽糞肥還田利用,加強監測和評估,推進科學精準施肥,提高養分還田利用率。堅持政府支持、企業主體、市場化運作,引導在養殖較為集中的區域建設適度規模的集中處理中心,推進建立受益者付費、第三方處理企業和社會化服務組織合理收益的運行機制。嚴格依法監管畜禽糞污處理。建立健全部門聯動機制,合力推進畜禽糞污資源化利用。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳等按職責分工負責)

    (十六)加快推進病死畜禽無害化處理體系建設。統籌推進病死豬與牛羊禽等養殖、屠宰環節集中無害化處理,優化無害化處理體系布局,支持區域性無害化處理中心建設,加快推進無害化處理體系防疫、環保等設施升級改造。完善畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制,強化保險理賠和無害化處理信息資源共享。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、江蘇銀保監局等按職責分工負責)

    六、保障措施

    (十七)嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各市、縣(市、區)人民政府對本地區發展畜牧業生產、保障肉蛋奶市場供應負總責,制定發展規劃,強化政策措施,不得超越法律法規規定禁養限養。落實“放管服”改革措施,簡化畜禽養殖用地取得程序以及環境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序,縮短審批時間,推進“一窗受理”,強化事中事后監管。將生豬穩產保供水平列入省高質量發展考核,對保供任務完成較好的地方按規定給予表彰和獎勵。鼓勵蘇南主銷區通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式支持蘇中、蘇北主產區發展畜禽生產,構建產銷區利益補償長效機制。(省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省政務辦等按職責分工負責)

    (十八)保障畜牧業發展用地。將畜禽養殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理、屠宰加工等事關畜牧業健康安全發展的用地納入當地國土空間規劃,合理安排用地規模,科學加以布局。養殖生產及其直接關聯的檢驗檢疫、清洗消毒以及畜禽糞污、病死畜禽等養殖廢棄物收集、存儲、處理、利用等符合規定的用地,納入設施農業用地管理。畜禽養殖附屬(配套)設施用地規模原則上控制在項目用地面積的10%以內,最多不超過15畝,為支持生豬穩產保供,生豬養殖附屬設施用地不受15畝上限規定。養殖設施原則上不得使用永久基本農田,選址確實無法避讓永久基本農田的,允許使用少量、零星永久基本農田但需補劃。經設區市農業農村主管部門認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養殖穩產保供項目占用永久基本農田不得超過設施農業項目用地總規模的20%,原則上不超過50畝,并同步在永久基本農田儲備區內補劃數量和質量相當的永久基本農田。養殖設施允許建設多層建筑。允許在Ⅲ級、Ⅳ級保護林地內建設畜禽養殖場并依法辦理使用林地審批手續,養殖項目結束后,恢復林地現狀。鼓勵節約使用畜禽養殖用地,提高土地利用效率。(省自然資源廳、省農業農村廳、省林業局等按職責分工負責)

    (十九)加強財政保障和金融服務。通過省以上財政轉移支付等現有渠道,加強對畜禽種質資源保護和品種創新、良種繁育體系建設、生態健康養殖、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控、畜產品質量安全監測、生豬屠宰標準化示范創建、畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統籌好各級財政資金,足額安排無害化處理補助,有條件的地區將牛羊家禽等其他畜種納入補助范圍。通過政府購買服務方式支持動物防疫社會化服務。落實畜禽規模養殖、畜禽產品初加工、病死動物無害化處理等環節用水、用電、用氣優惠政策。銀行業金融機構要積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款,支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區按照市場化和風險可控原則,積極穩妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養殖保險,鼓勵有條件的地區自主開展畜禽養殖收益險、畜產品價格險,逐步實現全覆蓋。鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。(省財政廳、江蘇銀保監局、省發展改革委、省農業農村廳等按職責分工負責)

    (二十)健全畜牧獸醫社會化服務體系。推廣連云港市“1+N”畜牧獸醫社會化服務模式,大力培育多元社會化服務組織,鼓勵畜禽養殖和飼料獸藥生產企業、科技服務企業、科研院所等為畜牧業生產經營主體提供良種繁育、飼料營養、免疫預防、疫病檢測診斷治療、機械化生產、產品儲運、廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務。積極推進將強制免疫、輔助檢疫、檢驗檢測等獸醫公益服務事項交由社會化組織負責,構建政府主導的公益性畜牧獸醫服務和市場主導的經營性畜牧獸醫服務相結合的長效機制。(省農業農村廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責) 

     

                          江蘇省人民政府辦公廳

                          2021年2月9日

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