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    江蘇省交通運輸廳關于印發《江蘇省交通運輸
    行政許可實施程序規定》的通知
    發布日期:2021-03-04 15:21 來源:江蘇省人民政府辦公廳 字體:[ ]

    蘇交規〔2021〕1號

     

    各設區市交通運輸局,昆山市、泰興市、沭陽縣交通運輸局,廳機關各處室(部門),廳屬各單位:

    為適應“放管服”改革和交通運輸行政審批制度改革要求,貫徹落實《行政許可法》《交通行政許可實施程序規定》等法律法規的有關規定,解決行業承擔行政職能事業單位改革和綜合行政執法改革后面臨的實際問題,省廳組織對《江蘇省交通行政許可實施程序規定》(蘇交法〔2004〕48號)進行了修訂,形成了《江蘇省交通運輸行政許可實施程序規定》,經第36次廳務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

    特此通知。

     

                              江蘇省交通運輸廳

                              2021年1月22日

     

    江蘇省交通運輸行政許可實施程序規定

     

    第一章 總 則

    第一條 為了規范交通運輸行政許可行為,依法實施行政許可,保護公民、法人和其他組織的合法權益,提高行政許可效率,根據《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省促進政務服務便利化條例》等法律、法規,結合我省交通運輸實際,制定本規定。

    第二條 在本省行政區域內實施交通運輸行政許可,適用本規定。

    本規定所稱交通運輸行政許可,是指縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(以下簡稱“交通運輸主管部門”)根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

    第三條 交通運輸主管部門確定的負責行政許可的內設機構(以下簡稱“行政許可機構”),具體辦理本部門的行政許可。行政許可需要交通運輸主管部門內設的多個機構辦理的,應當確定一個內設機構統一受理行政許可申請,統一送達行政許可決定。

    開發區、自由貿易區開展全鏈審批賦權、證照分離等試點改革,所轄區域內的交通運輸行政許可事項,由相關試點改革方案確定的單位具體實施。

    第四條 交通運輸主管部門應當遵循公開、公平、公正、非歧視、便民、高效和誠實守信原則,依照法定的權限、范圍、條件和程序實施交通運輸行政許可。

    第五條 交通運輸主管部門應當運用信息化、數字化、智能化手段,優化行政許可辦理流程,簡化辦理環節,減少申請材料,縮短辦理時限,降低制度性交易成本,形成穩定、公正、透明、可預期的服務環境,推行信用承諾制,最大程度方便公民、法人或者其他組織辦事創業。

    第六條 交通運輸主管部門應當通過文字記錄、音像記錄和電子數據記錄等形式,對行政許可的申請與受理、審查、決定與送達等全過程進行記錄,全面系統歸檔保存。

    交通運輸主管部門應當通過一定載體和方式,主動向當事人和社會公眾公開行政許可事項、條件標準和程序費用等相關信息,自覺接受監督。

    第二章 申請與受理

    第七條 除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密、商業秘密等情形外,交通運輸主管部門應當通過一體化在線政務服務平臺提供行政許可事項不見面辦理服務。一體化在線政務服務平臺應當提供統一身份認證服務,方便申請人在一體化在線政務服務平臺進行身份認證。

    申請人可以委托代理人提出交通運輸行政許可申請,但依法應當由申請人本人到交通運輸主管部門辦公場所提出行政許可申請的除外。由代理人提出申請的,應當提交載明委托人、委托事項和代理權限的授權委托書(附件一),以及合法有效的身份證件。

    申請人以書面方式提出交通運輸行政許可申請確有困難的,可以以口頭方式提出申請,交通運輸主管部門應當記錄申請人申請事項,并經申請人簽名或者蓋章確認。

    第八條 交通運輸主管部門應當推進政務服務標準化,按照減環節、減材料、減時限的要求,編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南,并按照行政執法公示制度的規定,公示行政許可的事項、依據、條件、數量、實施主體、程序、期限、收費依據、聯系方式、投訴渠道以及申請書示范文本、申請材料目錄、辦事指南等內容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有“其他”“有關”等模糊性兜底要求。

    申請交通運輸行政許可,應當填寫準確的交通運輸行政許可送達地址并確認無誤。交通運輸主管部門對交通運輸行政許可申請應當進行登記并核對送達地址(附件二)。申請人當場提交行政許可申請材料的,交通運輸主管部門應當制作并出具交通運輸行政許可申請材料清單(附件三)。

    第九條 辦理行政許可事項,使用、制作、形成符合《中華人民共和國電子簽名法》《國務院關于在線政務服務的若干規定》要求的電子申請材料、電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案,與手寫簽名或者蓋章、實物印章、紙質證照、紙質檔案具有同等法律效力。

    申請人申請交通運輸行政許可,應當如實向交通運輸主管部門提交有關材料和反映真實情況,并對其申請材料內容的真實性、完整性負責。

    第十條 交通運輸主管部門辦理行政許可事項,除法律、法規或者國務院決定另有規定外,不得要求申請人提供證明材料。

    對可以通過一體化在線政務服務平臺共享、核驗的證照批文等材料和信息,不得要求申請人提供需要由行政機關或者相關組織出具的證明材料。

    交通運輸主管部門應當在辦事指南中列示法律、法規或者國務院決定規定的證明材料,接受社會監督。

    第十一條 交通運輸主管部門在收到申請人的許可申請材料后,應當進行形式審查:

    (一)許可申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項;

    (二)許可申請事項是否屬于本部門職權范圍;

    (三)許可申請材料是否齊全并符合法定形式;

    (四)是否存在不得申請行政許可的法定情形。

    第十二條 交通運輸主管部門對申請人提出的下列情形行政許可申請,應當依法分別作出處理:

    (一)申請事項依法不需要取得行政許可的,應當即時告知申請人不受理;

    (二)申請事項不屬于本部門職權范圍的,應當即時出具交通運輸行政許可不予受理決定書(附件四),并告知申請人向有關行政機關申請;

    (三)存在不得申請行政許可的法定情形的,應當出具交通運輸行政許可不予受理決定書,告知申請人不得申請的理由。

    第十三條 交通運輸主管部門經審查發現申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在五日內制作交通運輸行政許可補正材料通知書(附件五),一次告知申請人需要補正的全部材料。按照規定需要在告知時一并退回申請材料的,應當予以退回。申請人無正當理由逾期不予補正的,視為撤回行政許可申請,交通運輸主管部門無需作出不予受理的決定。交通運輸主管部門逾期未告知申請人補正的,自收到申請材料之日起即為受理。

    申請人提交的申請材料存在的錯誤可以當場更正的,交通運輸主管部門應當允許申請人當場更正。

    交通運輸主管部門辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合許可條件并提交有關材料的,應當當場作出行政許可決定;申請人信用狀況較好、部分申請材料不齊備但能書面承諾在規定期限內補正的,應當先行受理,加快辦理進度。

    第十四條 申請事項屬于本部門職權范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的,交通運輸主管部門應當受理行政許可申請,并出具交通運輸行政許可受理通知書(附件六)。

    當場作出行政許可決定的,可以不出具交通運輸行政許可申請材料清單和交通運輸行政許可受理通知書。

    第十五條 申請人到交通運輸主管部門行政許可受理窗口提出申請的,以申請人提交申請材料的時間為收到申請材料的時間。

    申請人通過信函提出申請的,以交通運輸主管部門收訖信函的時間為收到申請材料的時間。

    申請人通過傳真、電子郵件或者電子政務平臺提出申請的,以申請材料到達交通運輸主管部門指定的傳真號碼、電子郵件地址或者電子政務平臺的時間為收到申請材料的時間。

    第十六條 交通運輸行政許可申請材料清單、交通運輸行政許可受理通知書、不予受理決定書和交通運輸行政許可補正材料通知書應當注明日期,加蓋交通運輸主管部門專用印章。

    第三章 審查與決定

    第十七條 行政許可機構負責對申請人提交的申請材料進行審查;涉及專業技術性較強的,可以由交通運輸主管部門所屬的相關單位或者機構開展符合性技術審查。

    申請人提交的材料齊全,符合法定形式,交通運輸主管部門能夠當場作出許可決定的,應當當場作出行政許可決定。

    第十八條 對申請材料的審查,應當按照申請事項所依據的法律、法規、規章或者其他規范性文件所規定的條件以及相關標準進行:

    (一)許可申請材料反映的情況與規定的行政許可條件、標準是否一致;

    (二)許可申請事項是否直接關系他人的重大利益;

    (三)許可申請事項是否屬于涉及公共利益的重大事項;

    (四)其他應當依法審查的事項。

    第十九條 交通運輸主管部門開展實質審查,可以采用以下方式:

    (一)當面詢問申請人及申請材料內容有關的相關人員;

    (二)根據申請人提交的材料之間的內容相互進行印證;

    (三)根據交通運輸主管部門掌握的有關信息與申請材料進行印證;

    (四)請求其他行政機關協助審查申請材料的真實性;

    (五)調取查閱有關材料,核實申請材料的真實性;

    (六)對有關設備、設施、工具、場地進行實地核查;

    (七)依法進行檢驗、勘驗、監測;

    (八)聽取利害關系人意見;

    (九)舉行聽證;

    (十)召開專家評審會議,審查申請材料的真實性、合法性、合理性。

    依照法律、行政法規規定,實施交通運輸行政許可應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定的,從其規定。

    第二十條 根據法定條件和程序,需要對申請材料的實質內容進行核實的,交通運輸主管部門應當指派兩名工作人員進行核查,審查申請材料反映的情況是否與法定的行政許可條件、標準相一致。對有關設備、設施、工具、場地進行實地核查的,應當在核查后制作交通運輸行政許可事項核查意見書(附件七)。核查意見書應當包括核查時間和地點、核查事項、核查結論等內容,必要時應當附相關材料,并由核查人員簽名。

    第二十一條 開展符合性技術審查的,審查單位(機構)應當向行政許可機構出具交通運輸行政許可符合性技術審查意見書(附件八)。

    審查意見應當真實、客觀,主要內容應當包括:申請事項基本情況、對法律、法規規定、強制性標準等內容符合性的審查情況等。

    第二十二條 申請事項直接關系他人重大利益的,交通運輸主管部門應當制作交通運輸行政許可事項關系他人重大利益告知書(附件九),告知利害關系人。

    申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。交通運輸主管部門應當聽取申請人、利害關系人的意見。

    利害關系人、申請人可以以書面或者口頭方式提出陳述申辯。以口頭方式陳述申辯的,交通運輸主管部門應當制作交通運輸行政許可筆錄(附件十),并由利害關系人或者申請人簽字。

    第二十三條 交通運輸主管部門組織專家評審的,可以采取集中會審、分散閱審、書面審查、實地核查等多種方式。有利害關系的專家應當回避。專家評審應當形成書面審查意見。

    第二十四條 對申請材料審查完畢后,具體負責行政許可的機構應當制作交通運輸行政許可審查意見書(附件十一),報交通運輸主管部門負責人審查批準。

    第二十五條 除當場作出交通運輸行政許可決定外,交通運輸主管部門應當自受理申請之日起二十日內作出交通運輸行政許可決定。二十日內不能作出決定的,經交通運輸主管部門負責人批準,可以延長十日,并應當向申請人送達交通運輸行政許可延期決定書(附件十二),將延長期限的理由告知申請人。但是,法律、法規另有規定的,從其規定。

    第二十六條 交通運輸主管部門在作出重大行政許可決定前,應當按照《江蘇省交通運輸重大行政執法決定法制審核辦法》的相關規定進行法制審核,未經審核或者審核未通過的,不得作出決定。

    第二十七條 交通運輸主管部門準予行政許可的,應當制作準予行政許可決定書(附件十三),并在十日內向申請人送達。需要向申請人頒發許可證件的,應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達加蓋交通運輸主管部門印章的行政許可證件。

    除法律、法規另有規定外,交通運輸主管部門應當自作出行政許可決定之日起七個工作日內依法公示行政許可信息。

    第二十八條 交通運輸主管部門決定不予行政許可的,應當制作不予行政許可決定書(附件十四),并在十日內向申請人送達。不予行政許可決定書應當載明不予行政許可的理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

    第二十九條 交通運輸主管部門作出行政許可決定,依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的,所需時間不計算在依法作出行政許可決定的期限內。交通運輸主管部門應當制作交通運輸行政許可所需時間告知書(附件十五),將所需時間告知申請人。

    第三十條 依法應當先經下級交通運輸主管部門審查后報上級交通運輸主管部門決定的行政許可,下級交通運輸主管部門應當自其受理行政許可申請之日起二十日內,將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級交通運輸主管部門。

    下級交通運輸主管部門對行政許可的受理和初審適用本規定第二章、第三章和第四章的規定。

    上級交通運輸主管部門不得要求申請人重復提供在初審時已向下級交通運輸主管部門提供的申請材料。

    第四章 聽 證

    第三十一條 法律、法規、規章規定實施交通運輸行政許可應當聽證的事項,或者交通運輸主管部門認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,交通運輸主管部門應當在作出交通運輸行政許可決定前,向社會發布交通運輸行政許可聽證申請公告(附件十六),公告期限不少于十日。

    申請聽證的,應當在公告期內,將申請聽證人的姓名或者單位名稱、申請聽證的理由、聯系方式向聽證機關登記。

    登記人數不滿三十人的,可以全部參加聽證;超過三十人的,參加聽證的人員由聽證機關根據公開、公平、合理的原則確定,但不得少于三十人。

    公告期滿無人申請聽證的,交通運輸主管部門終止聽證。

    第三十二條 交通運輸行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,交通運輸主管部門在作出交通運輸行政許可決定前,應當制作交通運輸行政許可聽證申請通知書(附件十七),告知申請人、利害關系人享有聽證的權利。

    申請人、利害關系人要求聽證的,應當在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請。

    利害關系人不特定的,適用本規定第三十一條的規定。

    第三十三條 申請人、利害關系人依法提出聽證要求的,交通運輸主管部門應當自收到聽證要求起二十日內組織聽證。交通運輸主管部門舉行聽證會,應當在聽證的七日前向申請人、利害關系人發出交通運輸行政許可聽證通知書(附件十八)。

    第三十四條 申請人、利害關系人可以委托代理人參加聽證。申請人、利害關系人委托代理人參加聽證的,應當在舉行聽證前,將委托代理書送聽證機關。

    申請人、利害關系人或者其委托代理人應當按時參加聽證。申請人、利害關系人或者其委托代理人有正當理由要求聽證延期的,應當在舉行聽證的三日前提出;是否準許,由交通運輸主管部門決定。

    第三十五條 聽證應當公開,并按照下列程序進行:

    (一)聽證機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人;

    (二)聽證主持人宣布聽證事由與聽證紀律、核對申請人、利害關系人身份,告知相關權利與義務,詢問是否申請回避。申請人、利害關系人申請主持人回避的,聽證主持人應當宣布暫停聽證,報請交通運輸主管部門負責人決定是否回避;申請記錄人、鑒定人回避的,由聽證主持人當場決定;

    (三)辦理該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見及其證據、理由,申請人、利害關系人可以提出證據,并進行申辯和質證;

    (四)聽證主持人可以對辦理該行政許可申請的工作人員以及申請人、利害關系人進行詢問;

    (五)辦理該行政許可申請的工作人員以及申請人、利害關系人最后陳述。

    第三十六條 聽證應當制作交通運輸行政許可聽證筆錄(附件十九)。聽證筆錄應當包括下列事項:

    (一)事由;

    (二)舉行聽證的時間、地點;

    (三)聽證主持人、記錄人等;

    (四)申請人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人;

    (五)利害關系人姓名或者名稱、法定代理人及其委托代理人;

    (六)辦理該行政許可申請的工作人員;

    (七)辦理該行政許可申請的工作人員的審查意見及證據、依據、理由;

    (八)申請人、利害關系人的陳述、申辯、質證的內容及提出的證據;

    (九)其他需要載明的事項。

    聽證筆錄應當經申請人、利害關系人或者代理人、辦理該行政許可申請的工作人員以及聽證主持人確認后簽名或者蓋章;認為有誤的,應當予以更正。申請人、利害關系人或者代理人拒絕簽名或者蓋章的,記錄人應當注明情況,并由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。

    第三十七條 聽證主持人應當根據聽證筆錄制作交通運輸行政許可聽證意見書(附件二十)。

    交通運輸主管部門應當根據聽證筆錄,作出交通運輸行政許可決定。

    第五章 變更與延續

    第三十八條 被許可人依法提出變更行政許可事項申請的,交通運輸主管部門應當依法進行審查,符合法定條件、標準的,應當制作交通運輸行政許可準予變更決定書(附件二十一),并依法辦理變更手續;不符合法定條件、標準的,應當制作交通運輸行政許可不予變更決定書(附件二十二),書面告知申請人不予變更的理由。

    被許可人依法申請延續行政許可有效期的,交通運輸主管部門應當根據被許可人的申請,在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的,制作交通運輸行政許可準予延續決定書(附件二十三);不準予延續的,制作交通運輸行政許可不予延續決定書(附件二十四)。交通運輸主管部門逾期未作決定的,視為準予延續,并應當及時為申請人補辦有關手續。

    延續后的行政許可有效期自原行政許可有效期屆滿次日起算。

    第三十九條 交通運輸主管部門對被許可人提出變更或者延續行政許可申請的受理、審查、決定的程序,法律、法規、規章另有規定的,從其規定;沒有規定的,適用本規定。

    第四十條 交通運輸主管部門按照《中華人民共和國行政許可法》第四章第六節的規定,通過招標、拍賣、考試、檢驗檢測等方式實施行政許可的,法律、法規、規章另有規定的,從其規定;沒有規定的,適用本規定。

    第六章 保障與監督

    第四十一條 交通運輸主管部門應當按照職責權限,整合優化本行政區域各類交通運輸業務系統和許可服務平臺,依托政府一體化在線政務服務平臺協同開展在線許可服務、咨詢投訴、數據共享交換、政情民意大數據分析、綜合監管等工作,推進許可服務標準化,實現業務系統和數據互聯共享。

    第四十二條 上級交通運輸主管部門應當加強對下級交通運輸主管部門實施行政許可的指導監督,及時糾正行政許可實施中的違法行為。

    交通運輸主管部門應當建立健全監督制度,通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料,履行監督責任。

    各級交通運輸主管部門及其所轄的行政許可機構、綜合執法機構應當建立被許可人從事許可事項的抄告通報制度,做好工作銜接。

    第四十三條 交通運輸主管部門及其工作人員實施行政許可時,應當自覺接受行政相對人、利害關系人、人民群眾等社會各界的監督。

    交通運輸主管部門及其工作人員實施行政許可存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,由有關部門依照《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省行政許可監督管理辦法》對責任單位、人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十四條 交通運輸主管部門實施行政許可,應當依法創新信用監管,建立健全信用承諾制度,探索開展經營者準入前誠信教育,積極拓展信用報告應用,對守信申請人采取激勵措施,對失信申請人采取聯合懲戒措施。

    第四十五條 交通運輸主管部門應當建立健全交通運輸行政許可案卷管理制度,及時規范歸檔、妥善保管交通運輸行政許可檔案材料。

    第七章 附 則

    第四十六條 交通運輸行政許可證照年審、備案、換發等事項,按照《江蘇省促進政務服務便利化條例》《江蘇省優化營商環境條例》的要求,參照本規定的流程簡化辦理。

    開展告知承諾、容缺預審、并聯審批、“一件事一次辦”等行政許可試點改革的,交通運輸行政許可程序按照相關試點改革方案確定的程序執行。

    第四十七條 實施交通運輸行政許可涉及的行政檢查、回避、送達、期限等事項,按照《交通運輸行政執法程序規定》執行;送達行政許可文書,應當填制文書送達回證(附件二十五)。

    第四十八條 法律、法規、規章對行政許可文書格式有特別規定的,從其規定。

    第四十九條 本規定自2021年2月25日起施行,《江蘇省交通行政許可實施程序規定》(蘇交法〔2004〕48號)同時廢止。


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