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    索??引??號 014000319/2021-00085 分????????類 政府辦公室(廳)文件?國民經濟管理、國有資產監管?通知
    發布機構 江蘇省人民政府辦公廳 發文日期 2021-03-03
    標????????題 省政府辦公廳關于印發國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案的通知
    文????????號 蘇政辦發〔2021〕14號 主??題??詞
    內容概述 省政府辦公廳關于印發國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案的通知
    時????????效

    省政府辦公廳關于印發國家城鄉融合發展試驗區

    (江蘇寧錫常接合片區)實施方案的通知

    (蘇政辦發〔2021〕14號)

     

    各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

    《國家城鄉融合發展試驗區(江蘇寧錫常接合片區)實施方案》已經國家發展改革委批準、省人民政府同意,現印發給你們。請結合職能,認真組織實施,支持國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區建設。

     

                          江蘇省人民政府辦公廳

                          2021年3月3日

    (此件公開發布) 

     

    國家城鄉融合發展試驗區

    (江蘇寧錫常接合片區)實施方案

     

    按照國家發展改革委等18部委《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》(發改規劃﹝2019﹞1947號)要求和省委省政府《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》(蘇發﹝2020﹞6號)精神,為高質量推進國家城鄉融合發展試驗區江蘇寧錫常接合片區(以下簡稱試驗區)建設,制定本實施方案。

    一、發展改革基礎

    試驗區地處長三角一體化發展的核心區、南京都市圈范圍,包括南京市溧水區、南京市高淳區、宜興市、常州市金壇區、溧陽市,國土面積6361平方公里,2019年地區生產總值達5018億元,常住人口352萬人,常住人口城鎮化率達63.96%,已具備了推進城鄉融合發展的良好基礎條件。

    生態人文資源優越。丘陵、湖蕩、平原交錯分布,生物類型多樣,山水資源豐富,林木覆蓋率超過30%,山體水體面積合計占比接近40%,擁有茅山山脈、宜溧山脈等諸多名山和秦淮河、太湖、長蕩湖、石臼湖等重要水系湖泊,建成一批省級以上自然保護區、森林公園、風景名勝區、水利風景區、濕地公園等重要生態空間。試驗區歷史文化悠久,非物質文化遺存豐厚,傳統手工藝發達,歷史文化名村數量接近全省一半,是長三角地區重要的生態屏障和著名旅游勝地。

    特色產業蓬勃發展。特色農業競爭力較強,新能源汽車、節能環保、智能電網、生物醫藥等高新技術產業發展強勁,生態旅游、電子商務等服務業蓬勃發展,初步形成了特色鮮明的綠色產業體系。產業園區類型多樣、基礎配套完善,擁有宜興經濟技術開發區、南京國家農業高新區、江蘇中關村科技產業園等一批國家級省級開發區,以及天目湖、茅山、國際慢城等一批國家級省級旅游度假區,培育建設了溧水空港會展、高淳國瓷、宜興湖?茶旅、別橋無人機等一批省級特色小鎮,以及高淳國家現代農業產業園和宜興楊巷、溧陽曹山、溧水洪藍、金壇上阮等省級農業園區,為城鄉產業協同發展提供了重要平臺載體。

    城鄉改革縱深推進。始終把改革作為發展的根本動力,擁有強烈的改革意愿和擔當意識,部分地區先后承擔了農村承包土地經營權抵押貸款、農村集體經營性建設用地流轉、農村集體產權制度、農村綜合改革試驗、緊密型縣域醫療衛生共同體建設、休閑農業與鄉村旅游示范、新型城鎮化綜合試點、生態文明建設、文明城市建設、新時代文明實踐中心建設、社會主義現代化建設試點等各類國家級省級改革試點任務,積累了寶貴的改革經驗。突出深化農村土地制度改革,農村土地確權登記工作取得重要成果,宜興建立了集體經營性建設用地使用權出租交易體系、溧陽探索開展跨村宅基地使用權有償使用試點改革、溧水開展利用集體建設用地建設租賃住房試點、高淳開展閑置農房盤活利用,相關改革取得積極經濟社會效應。

    科技創新成效初顯。持續實施創新驅動發展戰略,大力引進高層次科技人才、創新團隊,全面推進產學研用合作,一批新成果新業態新產業持續涌現,創新支撐產業轉型取得積極進展。突出農業科技引領作用,深化與涉農科研院校合作,建成一批農業新型研發機構和成果轉化基地,涉農技術創新與成果轉化呈現良性互動。南京國家農業高新區示范效應加快釋放,常州國家農業科技園區核心區(金壇)、溧陽現代農業產業園加快建設,一批創新創業平臺、龍頭企業加快集聚,科技創新動能日益強勁。

    農民收入持續提升。試驗區大力拓展農民增收渠道,通過完善就業創業扶持、農村資產改革、轉移補助、社會保障等制度體系,多措并舉增加農民收入。農民人均可支配收入快速增長,從2011年1.36萬元增長到2019年2.88萬元,高于全國、全省平均水平,提前實現了翻一番目標;城鄉居民收入比從2011年2.07下降到2019年1.96,是全國城鄉收入差距最小的地區之一。

    二、總體要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持守住底線防范風險,堅持差異化探索,突出以工促農、以城帶鄉,突出體制改革和政策創新,以建立集體經營性建設用地入市機制、科技成果入鄉轉化機制、城鄉產業協同平臺、生態價值實現機制和農民持續增收機制為試驗重點,大膽試大膽闖大膽干,加快構建城鄉生產要素雙向自由流動新機制,率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系,高質量建設成為城鄉融合發展示范區,為全國提供可復制可推廣的典型經驗。

    (二)主要目標。

    到2022年,試驗區建設框架全面展開,各類試點任務深入實施,重要領域關鍵環節改革取得實質性突破。城鄉統一建設用地市場制度體系基本建立,科技支農興農政策體系日益完善,城鄉產業協同發展平臺的集成示范效應初步顯現,生態資源價值實現機制和路徑初步建立,農民持續增收體制機制更加健全,有關領域體制機制改革形成一批重要成果。

    到2025年,試驗區城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通,形成一批可復制可推廣的工作經驗和體制機制改革措施。城鄉統一的建設用地市場全面建成,科技創新成為鄉村振興第一動力,生態產品價值實現能力大幅提高,城鄉產業協同發展水平大幅提升,農民收入持續穩定增長,城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,引領帶動示范效應充分釋放,成為全國重要的改革品牌。

    三、試驗措施

    (一)建立集體經營性建設用地入市制度。

    1﹒加快做好入市基礎工作。

    全面開展集體建設用地摸底調查。以第三次國土調查、年度土地利用現狀變更調查、權籍調查、不動產登記資料等成果為依據,全面摸清集體經營性建設用地、閑置農村宅基地、閑置集體公益性建設用地現狀。開展標圖建庫,建立具體地塊信息清晰的集體建設用地數據庫。開展入市意愿調查,鼓勵支持城中村、產業園區和特色小鎮等區域內集體經營性建設用地優先入市?!彩∽匀毁Y源廳負責,以下均需南京市、無錫市、常州市政府及試驗區所在區(市)政府落實,不再列出〕

    依法完成確權登記。加快集體建設用地確權登記頒證工作,對入市意愿較強區域的地塊率先完成登記確權,確保入市地塊產權明晰、無權屬爭議。2021年底前,農村集體建設用地確權登記頒證實現“應登盡登、能發盡發”。(省自然資源廳負責)

    推動實現國土空間規劃有效管控。推動有入市意愿、條件成熟的鎮、村率先編制村莊規劃,確保擬入市地塊符合規劃。允許溧水、高淳、金壇三區行使村莊規劃審批權。推動國土空間規劃(村莊規劃)強化集體經營性建設用地的布局優化和規模調控,允許農民集體在妥善處理產權和補償關系后,依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地規劃為經營性用地,按照規劃確定用途入市。支持試驗區各區(市)率先出臺國土空間規劃。(省自然資源廳、省農業農村廳按職責分工負責)

    2﹒建立健全入市規則制度體系。

    明確多元化入市途徑。依法取得、符合規劃的農村集體經營性建設用地,具備開發建設所需基礎設施等基本條件的,可直接就地入市。探索開展土地綜合整治節余指標異地調整到本行政區城鎮開發邊界內及產業園區周邊,轉化為集體經營性建設用地入市。對歷史形成的零星分散的存量集體建設用地,允許在依據國土空間規劃(村莊規劃)統一開展國土空間綜合整治、重新劃分宗地并調整確定產權歸屬后,按照程序入市。允許村集體經濟組織將集體經營性建設用地作價出資入股產業園區、特色小鎮等項目開發建設。(省自然資源廳負責)

    規范入市用途。集體經營性建設用地用于符合國家和我省產業政策的項目,優先保障農村一二三產業融合發展、特色小鎮、特色田園鄉村建設和農村服務業、公益事業項目。允許利用集體經營性建設用地建設租賃住房、人才公寓、旅游度假、養老設施、教育設施等其他配套設施。嚴禁利用集體經營性建設用地開發商品性住房。(省自然資源廳、省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責)

    建立入市土地的價值保障機制。參考土地征收補償標準、土地使用成本、同類國有土地有償使用價格、產業政策等因素,確定集體經營性建設用地入市底價,底價不得低于土地取得的各項客觀成本費用之和。加快制定集體建設用地的基準地價體系。結合地方實際建立土地入市收益分配機制,合理確定土地增值收益調節金征收比例,規范調節金使用管理,完善農民集體所得入市收益內部分配機制,依法保障農民集體享有的土地財產性收益。(省自然資源廳負責)

    建立入市配套支持體系。構建城鄉統一的土地市場交易平臺,農村集體經營性建設用地使用權納入現行土地市場交易平臺公開交易。探索入市計劃指標管理,建立城鄉建設用地供應管理聯動機制,推動集體經營性建設用地年度入市計劃與年度國有建設用地供應計劃、土地收儲計劃、低效用地再開發實施計劃同步制定、充分銜接,確保土地市場平穩有序。允許土地儲備機構接受集體經濟組織委托,開展集體經營性建設用地儲備和前期開發工作。(省自然資源廳負責)

    建立入市管理制度。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》有關規定,根據地方工作實際探索建立可操作能實施的入市交易流程,明確入市主體、入市方案、審查報批、公開交易、入市合同、規劃許可等各類規則制度。(省自然資源廳負責)

    制定入市具體實施方案。將試驗區整體納入省農村集體經營性建設用地入市試點。根據《農村集體經營性建設用地入市試點方案(試行)》(蘇自然資發﹝2020﹞83號)要求,結合以上工作成果,因地制宜編制入市具體實施方案,盡快出臺實施并取得實效。(省自然資源廳負責)

    3﹒建立健全入市土地的市場化機制。

    建立集體經營性建設用地權益登記制度。建立集體經營性建設用地登記制度。建立集體性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體的不動產登記制度,推動入市土地依法合規辦理不動產登記。建立城鄉統一的不動產登記信息管理基礎平臺,實現不動產審批、交易和登記信息實時互通、共享、依法查詢。(省自然資源廳負責)

    建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。參照國有建設用地二級市場模式,探索建立產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全、監管有效的集體建設用地二級市場。探索開展集體經營性建設用地使用權及地上建筑物所有權分割轉讓的途徑和方式。(省自然資源廳負責)

    賦予入市土地抵押擔保權能。支持金融機構為通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權開辦抵押貸款業務,推動金融機構建立抵押品價值動態評估和風險評估預警機制。推動集體經營性建設用地納入所屬企業資產統計,與國有建設用地實現同權同價。支持集體經營性建設用地及其地上的經營性物業探索開展資產證券化業務。(江蘇銀保監局、省自然資源廳、省地方金融監管局、江蘇證監局按職責分工負責)

    (二)建立科技成果入鄉轉化機制。

    1﹒推動開發市場化產業化科技成果。

    推動科技創新供需緊密對接。圍繞產業升級、農業現代化、生態環保等重點領域,梳理關鍵技術難題、核心技術瓶頸,定期制定發布科技成果需求目錄、重點攻關清單。探索建立招標、揭榜掛帥、“立軍令狀”、“技術懸賞”等技術創新組織模式,建立新型研發組織方式,推動科技成果創新突破。(省科技廳負責)

    支持高校院所開展技術創新。推動高校院所承擔試驗區技術攻關項目,在科技實施共享、研究經費保障、成果收益分配等方面給予積極支持。完善科研機構和科技創新基地評價考核體系,探索實施第三方評價制度,依據評價結果予以支持。推動職稱評定、崗位聘用、補貼獎勵等領域改革,大力支持涉農高校院所引導優勢資源力量開展糧油、林果茶、漁業等涉農技術領域技術創新。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

    2﹒建立健全科技成果轉化激勵機制。

    提高科研人員科技成果轉化收益。進一步完善科研人員科技成果所有權、使用權、收益分配權有關制度,支持高校院所出臺科技成果轉化收益分配、獎金獎勵等具體實施辦法,加大收益分配獎勵力度。(省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

    建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。支持和鼓勵科研人員下鄉創新創業。支持和鼓勵科研人員入鄉兼職創新或在職、離崗創辦企業,在廠房租賃、研發試驗、項目申報、高新技術企業創建等方面給予大力支持。允許科研人員以資金、技術、專利等多種生產要素入股從事農業生產經營活動。推動將科研人員入鄉創新創業成效作為職稱評審的重要依據。對于已在外省市或大型央企等獲得專業技術職稱資格的科研人員給予同等待遇。突破編制崗位職數限制,探索涉農科技管理和服務部門及企事業單位人員的職稱應聘盡聘機制。大力推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。(省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

    探索賦予科技人才農村集體成員收益分配權。支持農村集體經濟組織探索人才加入與退出機制,允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。探索實施農村集體經濟組織成員資格與戶籍脫鉤制度,推動依據外來人才貢獻、由村集體商議決定給予一定集體收益分配權。因地制宜研究出臺農村集體經營經濟組織成員的認定辦法,探索賦予對村集體有重大貢獻的科技人才、鄉賢、企業家、退休返鄉人員等群體 “新村民”資格及相應權能,允許在一定范圍內與限制條件下申請宅基地使用權,同步建立相應宅基地退出機制。支持“新村民”充分利用自有宅基地進行翻建改建住宅。(省農業農村廳、省公安廳、省自然資源廳按職責分工負責)

    鼓勵公益性和經營性農技推廣融合。鼓勵農技人員在履行好崗位職責的前提下,為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體提供高質量技術指導服務,開展技術轉讓、技術入股、技術承包、技術指導等多種形式的增值服務并合理取酬。加大對農業類“科技副總”、省級科技特派員等政策獎勵力度。加大政府購買服務和項目建設支持力度,推動公益性農技在更大范圍推廣利用。(省農業農村廳、省科技廳按職責分工負責)

    3﹒建立科技成果轉化的市場化服務機制。

    推動科技創新與金融融合發展。發展科技金融,鼓勵各類金融機構設立科技金融專營機構,加大對試驗區家庭農場、農民合作社等經營主體支持力度。研究設立農業科技企業發展基金。大力集聚發展天使投資、創業投資、科技保險,加快科技成果產業化。加強知識產權質押融資服務。鼓勵商業性金融機構探索開展專利權、注冊商標專用權、科技成果所有權等相關無形資產組合融資,進一步拓寬科技型企業融資渠道。(省金融監管局、省科技廳、省發展改革委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省知識產權局按職責分工負責)

    完善技術創新中介服務體系。大力培育和發展第三方科技中介服務市場,建設一批技術評估、技術經紀、技術咨詢、技術交易、技術服務等科技中介服務機構,支持企業、研發機構、高等院校設立技術轉移部門。加快科技經理人隊伍建設。(省科技廳負責)

    4﹒建設科技成果轉化的高質量平臺載體。

    提升產業園區科技轉化服務功能。推動開發區、產業園區建設公共研發平臺、中試基地、孵化器等配套實施,吸引集聚各類金融機構、基金公司、中介機構等,增強科技成果轉化服務能力。建立健全科技成果常態化路演制度,搭建專業化科技成果路演平臺,定期舉辦專場路演活動,拓寬科技項目融資渠道。(省科技廳負責)

    建設多樣化科技成果轉化載體。深化校地合作,推動設立高校院所專家創新示范基地,建設一批技術聯合轉移中心。搭建和完善各類基層創新服務平臺。推動建設一批國家級、省級“星創天地”,支持發展星創企業。支持試驗區有條件的園區建設國家級、省級高新區。支持省科技資源統籌中心金壇等分中心試點建設。加強農村科技服務超市布局建設,構建線上線下科技成果交易平臺,推進農村社會化服務體系建設。探索建立科技成果轉化導向的考核機制,將科技企業孵化數量等指標納入考核評價體系。(省科技廳、省教育廳按職責分工負責)

    (三)搭建城鄉產業協同發展平臺。

    1﹒培育建設城鄉產業協同發展先行區。

    大力建設高能級產業園區。依托溧水經濟技術開發區、江蘇南京國家農業高新區、南京高職園、宜興經濟技術開發區、宜興環??萍脊I園、宜興現代農業產業園、溧陽現代農業產業園、金壇經濟技術開發區、茅山國家旅游度假區、長蕩湖旅游度假區等園區,規劃建設一批類型多樣、功能先進的城鄉產業協同發展先行區。推動各類試點任務優先向先行區布局、各類資源要素和支持政策優先向先行區傾斜,切實提升要素集聚、功能服務和產業承載能力。支持產業園區開展去行政化改革試點,進行系統性、整體性職能重構,探索全員聘用制。支持符合條件的地區整合創建國家級省級現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農村產業融合發展先導區、現代農業科技園等農業園區。探索“園區聯動鎮村發展”模式,支持村集體經濟組織開展土地資本要素入股園區、建設標準廠房物業,積極分享園區發展紅利。(省科技廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

    大力建設高水平特色小鎮、特色田園鄉村。積極推動溧水空港會展小鎮、高淳陽江鎮潦田壩片區、丁蜀紫砂特色小鎮、湖?茶旅風情小鎮、天目湖白茶小鎮、藍城悠然南山特色田園鄉村建設,高質量建設融合水平高、帶動能力強的城鄉產業協同發展先行區。支持創建一批農村一二三產融合水平高、主導產業特色鮮明、富民成效顯著的特色小鎮,大力發展特色產業,加強規范引導和政策支持,推動特色小鎮高質量發展。支持高淳、溧陽等省級特色田園鄉村打造省級農村高質量發展樣板。推進美麗鄉村建設,建設美麗鄉村連片示范區。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳按職責分工負責)

    2﹒構建以城帶鄉、以工促農的現代產業體系。

    培育壯大區域特色產業集群。依托現有產業基礎,大力建設高淳醫療器械、溧水新能源汽車、溧陽動力電池、金壇新能源裝備制造、宜興線纜和環保裝備等地標性產業集群,加快完善服務上海、南京等大城市的產業配套基地和服務體系。充分挖掘農業資源優勢,大力發展生態循環農業,率先構建大都市區供給導向的現代農業。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳按職責分工負責)

    建設一批農村一二三產融合發展典型項目。加快全產業鏈、全價值鏈建設,支持龍頭企業產業鏈向農村延伸,大力發展農產品精深加工、物流和交易、電子商務、鄉村旅游等產業項目。支持建設“農業+”“科技+”“互聯網+”“文旅+”等新業態項目。構建農村一二三產融合發展項目庫、優勢特色產業清單,加強對項目建設的精準支持。(省發展改革委、省農業農村廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳按職責分工負責)

    3﹒加大要素支持力度。

    深化產業用地市場化配置改革。支持開展全域土地綜合整治試點,授權探索實施“點狀供地”政策。用好用足設施農用地政策,推動農村產業融合發展。允許溧水、高淳、金壇等市轄區政府享受縣(市)級政府同等的土地管理權限。推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。(省自然資源廳負責)

    推進資本要素市場化配置。探索建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制。組織開展優質企業投融資項目路演,鼓勵創投、股權投資等機構在試驗區落戶。支持試驗區內涉農龍頭企業發行農村一二三產業融合發展專項債券。支持鄉村旅游企業依法合規發行旅游產業專項債券、短期融資券和中期票據等非金融企業融資產品。積極支持符合條件的國家級開發區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。(省地方金融監管局、省發展改革委、江蘇銀保監局、江蘇證監局、人民銀行南京分行按職責分工負責)

    (四)建立生態產品價值實現機制。

    1﹒推動生態資源產業化。

    大力發展綠色循環低碳產業。依托山水自然生態環境,大力發展特色生態農業、生態文化旅游、體育休閑、鄉村旅游、民宿經濟等綠色低碳產業。實施“旅游+”工程,推動區域旅游一體化建設,聯合建設國際知名的旅游休閑目的地。嚴格產業準入門檻,制定更加嚴格的能耗標準、環保標準、質量標準、技術標準,出臺財政補助、稅收減免等激勵政策,推動產業綠色化改造。(省文化和旅游廳、省農業農村廳、省發展改革委按職責分工負責)

    加快發展新經濟新業態。發揮生態環境優美優勢,大力引進高端人才和創新要素,積極發展創意經濟、樓宇經濟、總部經濟、信息經濟,打造高凈值人群和新經濟集聚地。加強與國內外知名醫療、養老機構合作,建設一批高端醫療聯合體、健康養生基地。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

    培育發展區域公用品牌。加快提升高淳“國際慢城”、溧水“無想田園”、溧陽天目湖、金壇茅山和宜興陽羨等旅游品牌知名度和影響力。建立農產品優質優價正向激勵機制,培育一批國家地理標志農產品、特色農業品牌。推動絲綢文化、陶瓷文化、禪茶文化等區域特色文化創新發展。探索將生態植入行業產品的有效途徑,突出生態品牌引領,促進生態資源價值轉化為市場化交易的商品價值。(省發展改革委、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省生態環境廳按職責分工負責)

    2﹒推動生態資源資本化。

    開展生態資源價值核算和價格評估。以山水林田湖草等自然資源為主要對象,加快完成生態資源情況調查。開展生態資源價值核算技術方法研究,探索建立健全生態系統生產總值(GEP)的核算框架、規范、指標和標準體系。研究建立生態資源價格形成機制,建立健全生態資源政府公示價格體系,完善要素市場價格異常波動調節機制,定期對主要自然資源價格進行評估和更新。(省自然資源廳、省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責)

    推動自然資源統一確權登記。開展自然保護區、江河湖泊、濕地、礦產、森林等自然資源及相關保護工程的確權登記工作,2022年年底基本完成重點區域自然資源確權登記全覆蓋。依托全國自然資源登記信息系統,搭建試驗區自然資源統一確權登記信息管理平臺。探索建立生態資源產權制度,探索靈活多樣的產權實現形式。(省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責)

    建立生態產品交易平臺。探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序,依托公共資源交易平臺構建試驗區生態產品交易平臺。適時推動建立省級生態產品交易平臺,探索建立生態產品跨區域交易機制。(省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

    探索生態資源價值轉化途徑。探索實行生態權益“總量控制—配額交易”機制,探索建立林木覆蓋率、水環境質量、地區環境容量等地方政府指標交易體系,以及碳排放權、排污權、用能權、生態用益權等市場化環境權益交易體系。建立健全林權、水權、礦業權等生態產品產權交易體系。支持探索“生態銀行”“綠色銀行”等發展模式,推動生態資源一體化管理、開發和運營。推動建立多層級生態補償機制,加大生態補償轉移支付力度。加快建立政府主導、企業和社會深度參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制。支持溧陽在天目湖流域探索省際毗鄰地區生態資源跨區域交易機制。(省自然資源廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責)

    3﹒健全生態資源價值實現保障機制。

    大力發展綠色金融。率先復制推廣全國綠色金融改革創新試驗區相關經驗做法,建立綠色信貸管理與監管考核制度,加大對綠色企業和項目的信貸支持。支持各類金融機構開發以林權、水權等產品為對象的綠色信貸產品,探索開展碳排放權、排污權和節能環保、清潔生產、清潔能源企業的收費權質押融資創新業務。支持發展自然資源投資基金和綠色發展基金,支持符合條件的企業發行綠色債券或綠色債務融資工具。探索建立“銀行+村合作基金+企業+農民”綠色金融合作模式,支持建設“一站式”綠色金融服務平臺。探索設立生態產品價格指數保險、綠色產品質量安全保險、綠色企業貸款保證保險等創新產品。依法推行環境污染責任保險制度。(人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、省地方金融監管局按職責分工負責)

    建立綠色信用體系。建立健全生態環境信用評價與考核機制,建立企業和自然人的生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制,量化各類主體具體生態環境行為,將破壞生態環境、超過資源環境承載能力等行為納入失信范圍。對嚴重失信者建立聯合懲戒機制,對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。(省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責)

    建立健全績效考核機制。全面實施綠色發展考核,逐步取消重要生態功能區、源頭地區主要經濟指標考核,加大對生態資源保護開發利用的考核。探索建立對GEP考核成績突出地區的財政和政策傾斜機制,配套用于民生項目建設。將生態產品價值實現機制試點工作作為試驗區干部考核獎懲的重要內容。全面開展領導干部自然資源資產離任審計,嚴格落實生態環境損害責任追究問責制度。(省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

    (五)健全農民持續增收體制機制。

    1﹒推動以高質量就業提升農民工資性收入。

    大力提升農民職業技能。加大農民工職業技能培訓力度,組織開展大規模、廣覆蓋、多形式的職業技能培訓,提升農業轉移人口就業能力。推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓,建立健全市場需求導向的農民工職業技能培訓制度。探索建立“名牌農校+互聯網+職業培訓”的精準化技能培訓體系,支持創建職業農民教育區域特色品牌。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委按職責分工負責)

    積極拓寬農民就業渠道。鼓勵產業園區、農業龍頭企業、各類小微企業以多種形式提供農民工就業崗位,探索實施對企業吸納農業轉移人口就業的獎勵政策。完善農民工就業服務窗口,創新線上線下相結合招聘方式,構建信息、指導、招聘和培訓等全程一條龍服務平臺。(省人力資源社會保障廳、省發展改革委按職責分工負責)

    2﹒推動以多元化創業提升農民經營性收入。

    支持發展家庭農場和農民合作社。積極運用財政稅收、金融保險、科技人才、產業發展、設施用地、土地流轉、貸款貼息等支持政策,培育一批省、市、縣(市、區)級的示范農場和合作社。引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工和大中專畢業生創辦領辦家庭農場、農民合作社等。支持農民合作社創建農業特色品牌。(省農業農村廳負責)

    鼓勵支持農民鄉村創業。完善城鄉公共就業創業服務體系。出臺創業優惠政策,強化融資、用地、人才支持,探索建立農民工返鄉創業服務機制,支持農民就地就近創業。支持建設一批農民創客平臺。簡化農家樂、民居民宿等審批流程,引導農民參與鄉村旅游、康體養老等新產業、新業態開發運營。鼓勵農業龍頭企業通過訂單生產、資源配套、市場服務等形式,與農戶建立緊密協作關系。探索建立應急救災評價體系和政府支持體系,加大對受新冠肺炎疫情、自然災害等突發事件影響嚴重家庭農場、合作社和涉農企業等支持力度。(省農業農村廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

    3﹒推動以產權制度改革提升農民財產性收入。

    全面深化農村集體產權制度改革。持續深化“政經分開”改革,推動村民委員會和集體經濟組織事務分離、賬務分開運行。研究推動村集體股份權能非成員繼承、退出、股權綜合質押等領域改革,賦予集體成員更加完整的財產權利。探索推行農業和農村職業經理人制度,提高村集體資產管理水平。力爭2021年年底前建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度。(省農業農村廳負責)

    發展壯大農村集體經濟。引導支持因地制宜發展“股權分紅型”“資產租賃型”“產業支撐型”等集體經濟。鼓勵村集體以土地承包經營權、林權、閑置宅基地入股新型經營主體,引導農村集體經濟組織與龍頭企業建立互利共贏的產業聯合體。支持村集體出資興建標準廠房、商鋪門面、倉儲設施、專業市場等物業項目,鼓勵村集體經濟組織發展休閑旅游、農產品電商、鄉村手工業等新業態。建立健全集體經濟發展支持政策體系,探索建立村集體征地自留地制度。(省農業農村廳、省自然資源廳按職責分工負責)

    創新農戶財產增收支持政策。鼓勵開展農村宅基地“三權分置”制度改革,適度放活宅基地使用權,允許農戶依法取得的閑置宅基地通過出租、入股等方式在一定范圍內流轉,探索有條件放活宅基地租賃權的入市流轉。探索宅基地上不同功能物業分割登記入市。深化農村金融改革,完善農戶信用評價、授信激勵機制,支持銀行業金融機構開展土地承包經營權抵押貸款業務,在符合有關法律規定的前提下探索開展農民宅基地使用權和農民住房的抵押貸款,提升農戶融資增收能力。(省農業農村廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行按職責分工負責)

    4﹒推動以制度創新提升農民轉移性收入。

    提升涉農資金使用效率。加強各類涉農財政資金的優化整合,探索推行“大專項+任務清單”管理模式,全面實施各類涉農資金績效管理。探索涉農財政資金量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外),集中投入到相關承接經營主體。(省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責)

    健全農業生產者補貼制度。在生態敏感地區引導農戶逐步退出污染類種養業,通過財政補貼等支持農戶發展生態循環農業。進一步健全農民補貼實施管理制度,調整擴大農業生產者補貼覆蓋范圍,探索建立普惠性農民補貼長效機制。(省農業農村廳、省財政廳按職責分工負責)

    5﹒推動以社會保障完善提高農民獲得感。

    穩步提升農村社會保障水平。加快推動農村義務教育高質量均衡發展。深入推進緊密型縣域醫共體建設,在中心鎮建設農村區域性醫療衛生中心,推動符合條件的基層醫療衛生機構轉設社區醫院,進一步完善縣域醫療衛生服務體系。穩步提升農村醫保覆蓋水平和支付能力,落實大病保險傾斜支付政策,降低困難人員大病保險起付標準。推進農村區域性養老服務中心建設,完善農村多元養老服務體系。依法保障鄉村就業人員參加各項社會保險的權利,推動參保農民工基本養老保險關系在城鄉、地區之間順暢轉接。允許進城務工人員單獨繳納工傷保險。建立健全緩解相對貧困長效機制,健全社會救助制度,提高社會救助水平。積極發展政策性農業保險,探索發行地方特色農產品保險品種或業務。(省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省醫保局按職責分工負責)

    四、政策保障

    (一)加強財力保障。

    支持地方政府將試驗區內符合條件的特色小鎮等城鄉融合發展典型項目納入專項債券申報范圍,并在省下達的地方政府專項債券額度內予以支持。加大省對試驗區生態功能保護區、農業轉移人口市民化等領域財政轉移支付力度。

    (二)加大金融支持。

    深化城鄉建設領域專項資金改革,推動省鄉村振興基金加大對城鄉融合發展的支持力度。鼓勵南京、無錫、常州三市設立城鄉融合發展基金,重點引導社會資本培育一批城鄉融合發展典型項目。優先支持試驗區內符合條件企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券等公司信用類債券。健全政銀企對接機制,加大對試驗區內符合條件企業的中長期貸款投放規模和力度。支持符合條件的銀行業金融機構設計開發城鄉融合發展類產品或業務,實施綠色信貸制度。鼓勵和引導各類資本聯動參與試驗區建設。

    (三)加強政策集成。

    支持試驗區各區(市)選擇條件成熟的鄉鎮、載體平臺等率先開展試點任務試驗,集中力量開展政策突破、先行先試。推動城鄉融合發展相關的政策和改革舉措率先在試驗區落地,支持試驗區積極爭創農村綜合改革、農村金融改革、農村宅基地改革、“兩山”實踐創新基地、民營企業下鄉發展、全域土地綜合整治、農村產業融合發展示范園等各類國家級試點,省級改革事項優先在試驗區開展。加大新增建設用地指標向試驗區傾斜力度。對農村新產業新業態項目用地探索實施“點狀供地”。實施以科技成果轉化實效為標尺的科技人員崗位聘用和職稱評定政策。

    (四)加強組織推進。

    成立省新型城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組,加強對試驗區建設的統籌領導、協調推進和跟蹤督導,推動省有關部門加強工作指導和政策支持,研究解決試驗區建設的重大政策、重大需求和重大問題。試驗區各區(市)成立由主要領導任組長的領導小組,建立健全考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制,鼓勵根據試點任務需要設立若干工作專班,扎實推進試驗區建設。研究建立城鄉融合發展評價標準和監測指標體系,適時開展試驗區建設監測評估,評估結果作為相關政策支持和資金獎補分配的重要參考依據。建立改革創新容錯糾錯機制,給予試驗區事權匹配的改革空間。

    (五)爭取國家支持。

    試驗區建設過程中涉及國家事權的改革事項,爭取國家允許先行探索或給予授權。爭取國家允許開展農村宅基地制度改革、農村各類產權抵押擔保融資、國有資產屬性的科技成果所有權收益權分配制度創新等改革試驗。爭取國家允許開展建設用地增減掛鉤項目區跨縣級行政區域設置,探索開展集體經營性建設用地異地入市。爭取國家設立城鄉融合發展專項資金、基金。

     

    附件:1﹒南京市溧水區推動城鄉融合發展的試驗措施

       2﹒南京市高淳區推動城鄉融合發展的試驗措施

       3﹒宜興市推動城鄉融合發展的試驗措施

       4﹒溧陽市推動城鄉融合發展的試驗措施

       5﹒常州市金壇區推動城鄉融合發展的試驗措施 

     

    附件1

     

    南京市溧水區推動城鄉融合發展的試驗措施

     

    一、農村集體經營性建設用地入市

    (一)做好集體經營性建設用地入市準備。

    摸清全區集體經營性建設用地現狀。結合土地三調結果,摸清農村宅基地、集體經營性建設用地和集體公益性建設用地現狀,形成數據庫和圖庫。完成宅基地和農村集體建設用地使用權確權登記頒證。

    先行編制入市地塊所在地國土空間規劃。重點加強鄉鎮級國土空間總體規劃和“多規合一”實用性村莊規劃對集體經營性建設用地空間保障。探索鄉村新產業新業態項目“點狀供地”。

    (二)搭建集體經營性建設用地交易機制。

    健全集體經營性建設用地入市管理制度。明確入市范圍、入市主體、入市方式、入市程序,加快完善入市交易的各項配套制度,健全土地增值收益分配、入市抵押貸款、糾紛解決等實施機制。

    建立科學合理收益分配機制。完善集體經營性建設用地入市收益調節金和集體凈收益分配機制,考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素合理確定土地增值收益調節金征收比例。

    (三)探索集體存量建設用地更新機制。

    探索放活宅基地使用權,有序擴大集體建設用地入市規模和范圍。對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。探索農村集體經營性建設用地分級入市,盤活宅基地和閑置用房。

    探索集體經營性建設用地多樣化利用方式。整理集體建設用地騰退出來的用地指標,重點用于支持鄉村新產業新業態,探索利用集體經營性建設用地建設人才公寓、養老服務設施、教育配套設施、安居型商品房等。

    探索閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地向集體經營性建設用地轉化的途徑。妥善處理農民集體產權和補償關系后,依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權,按照國土空間規劃確定用途入市。

    (四)健全集體經營性建設用地的市場化機制。

    建立集體建設用地不動產統一登記機制。參考國有建設用地不動產登記制度,通過基礎制度建設、逐步銜接過渡、統一規范實施,建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺,構建城鄉統一的不動產登記制度。

    完善集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。構建集體經營性建設用地入市的兩級市場制度體系,建立集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓機制。參照國有建設用地使用權抵押登記的有關規定辦理農村集體經營性建設用地使用權抵押登記。

    二、建立科技成果入鄉轉化機制

    (一)推動開發市場化產業化科技成果。

    迎合市場需求,推動科技創新。開展精準研發,支持新型研發機構面向企業開展技術創新服務,解決關鍵技術問題,開發新技術、新工藝、新裝備及具有高增值效益的新產品。

    完善產學研合作機制,促進技術成果轉移轉化。鼓勵企業、科研院所進行交流合作,依托南京國家農業高新區,建立國際農業科技合作創新園區,吸引國外高校、研發機構到溧水進行科技成果轉移轉化。

    (二)建立健全科技成果轉化激勵機制。

    建立健全科技成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權。允許將高校院所的職務科技成果所有權賦予成果完成人(團隊),試點單位與成果完成人(團隊)成為共同所有權人。

    鼓勵科技人員入鄉兼職兼薪、離崗創業、技術入股。鼓勵科技人員入鄉創辦項目。支持農技人員到企業掛職、離崗、在職創業或者以技術參與項目合作。完善職稱評定制度,向入鄉兼職兼薪或離崗創業的科技人員有所傾斜。

    鼓勵農村集體經濟組織探索科技人才加入機制。探索農村集體經濟組織成員身份與戶籍脫鉤制度,針對部分對鄉村建設和發展做出突出貢獻的外來人才,探索由村集體商議決定給予宅基地使用權、集體收益分配權。

    探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。促進農技推廣機構與新型農業經營主體、農業龍頭企業和特色產業相融合,提供增值服務。鼓勵和支持農技人員在履行好崗位職責的前提下開展經營性農技推廣服務并合理取酬。

    (三)建立科技成果轉化的市場化服務機制。

    促進技術要素與資本要素融合發展。探索通過天使投資、知識產權證券化等方式推動科技成果資本化。對科技型企業自身擁有的專利權、注冊商標專用權及科技人員擁有的科技成果所有權等無形資產進行打包組合融資。

    建立健全科技中介服務保障機制。加快社會化技術轉移機構發展,鼓勵中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。加快科技經理人隊伍建設。爭取省技術產權交易市場在南京國家農業高新區設立分中心。

    (四)建設科技成果轉化的高質量平臺載體。

    在南京國家農業高新區探索農業科技企業和涉農科研院所建立技術創新市場導向機制。以股權激勵為核心,明確支持人才團隊持大股,以科研團隊為主體打造高校院所、政府基金、企業和社會資本等各方參與的利益共同體。

    發揮各類創新載體作用,提升農村科技服務水平。培育“眾創空間(星創天地)+孵化器+加速器”全鏈條孵化載體,孵化科技型創業團隊。加強農村科技超市建設,構建線上線下科技成果交易平臺。

    三、搭建城鄉產業協同發展平臺

    (一)推進現有平臺提檔升級,打造一批城鄉產業協同發展先行區。

    支持溧水開發區創建國家級開發區。按照園區“一特三提升”與高質量發展要求,推進園區體制機制、資源配置、服務效能集成改革,全力爭創國家級開發區。針對新能源汽車、臨空經濟、健康產業三大千億級地標產業,進一步加快新能源汽車全產業鏈的配套,加快欣旺達等一批龍頭項目的建設。進一步加快臨空經濟示范區溧水片區建設。圍繞空港保稅物流中心(B型)的封關運營,南京祿口國際機場T1航站樓的使用,不斷深化與南京祿口國際機場的合作,推進嘉地物流等臨空項目建設。進一步加快健康產業項目建設,推進江蘇省康復醫院、南京市頤養中心、恒生藥業等定標性項目建設。

    推進全區農業園區提檔升級。用三年時間實現全區農業園區全部提檔升級。白馬依托南京國家農業高新區進一步爭創國家農村產業融合發展示范園。洪藍依托傅家邊農業園爭創國家級現代農業產業園。和鳳農業園爭創省級農業產業示范園區。東屏、晶橋農業園爭創市級A類園區,石湫爭創市級B類園區。

    加快全區特色小鎮建設運營。圍繞全區現有的6個特色小鎮,加強管理,嚴格考核,對空港會展小鎮、無想·國際創業小鎮、石湫影視小鎮進一步加大運營績效的考核力度,強調會展小鎮的使用率,創業小鎮的孵化率、影視小鎮的拍攝率;對東屏新材料小鎮、白馬農科小鎮、晶橋康養小鎮,進一步加快小鎮基礎設施和重點項目的建設力度,加大小鎮投資建設的考核力度。

    (二)創新產業平臺和發展業態,打通產業融合發展鏈條。

    推進科技賦能農業現代化。依托南京國家農業高新區定期發布農業重大科技需求,形成一批自主創新成果。爭取國內權威的食品、農機行業檢驗鑒定與認證機構、知識產權交易機構在溧水設立分支機構,建立農業科技研發聯盟。高標準建設食品產業園,打造省級農產品加工集中區。

    推動種植基地規?;瘶藴驶ㄔO。建立農產品安全追溯體系,構筑從田頭到餐桌全過程一體化質量安全管理體系。推進綠色有機農產品認證。打造水稻全國綠色食品原料標準化生產基地,爭創國家農產品質量安全區。

    依托跨境電商平臺打通農產品出口通道。依托空港保稅物流中心(B型)和機場跨境電商產業園,培育一批農產品跨境電子商務企業。建立農產品跨境電子商務質量標準體系,打造政企聯合的農產品公共檢測平臺。白馬會展中心建成農產品貿易和農業對外交流與合作的現代化平臺。

    (三)打造一批鄉村典型項目,推動農文旅產業融合發展。

    高標準建設“六大特色田園鄉村”。按照“值得看、值得玩、值得吃、值得住”的要求,高水平打造白馬紅色李巷、洪藍郭興莊園、晶橋芝山曹莊、和鳳三葉花開、東屏金色莊園、石湫李在鳳田園綜合體等“六大特色田園鄉村”。

    爭創國家全域旅游示范區。打造一批具有品牌效應的鄉村旅游目的地和精品旅游線路。優化提升一批主題民宿,打造成為全省知名的鄉村民宿集聚區。加大旅游基礎設施投資和建設力度。申創國家全域旅游示范區。

    (四)創新發展方式,探索國資平臺參與鎮街融合發展。

    推動區級各國資集團和鎮街合作。運用市場化投資方式,一方出項目,一方出資金。城建集團重點投資洪藍、經開集團重點投資和鳳、水務集團重點投資晶橋,通過市場化運作手段,采取資本投資形式,吸引優質項目落戶,實現國資集團、鎮街、民營企業“三方共贏”。

    四、探索生態產品價值實現機制

    (一)積極發展多元生態產業。

    擴大區域公用品牌使用范圍。搭建農產品全產業鏈數據信息平臺。強化“無想田園”區域公用品牌與阿里巴巴等知名電商平臺及企業合作。

    大力發展健康產業。大力推進產業生態化、生態產業化,提升發展的含金量、含綠量、含新量。加快形成健康城區、南京國家農業高新區、健康特色小鎮、健康田園鄉村的多層次復合化健康產業發展格局。

    (二)推動生態資源價值轉化。

    探索建立生態系統生產總值(GEP)核算框架和指標體系。開展生態產品價值核算評估試點,摸清生態產品基礎底數,制定生態產品目錄清單,研究制定出臺《溧水區生態產品價值核算技術辦法》,開展溧水區GEP核算試點。

    開展自然資源資產統一確權登記。完成重要水體、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源統一確權登記。

    探索建立生態產品交易平臺。探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序,構建溧水區生態產品交易平臺,探索建立生態產品跨區域交易機制。

    (三)建立健全生態補償和生態環境損害賠償制度。

    建立健全生態補償制度。強化生態補償激勵機制,實行補償資金和保護面積、保護成效“雙掛鉤”。把飲用水水源地、濕地公園、中小型水庫等納入補償范圍。

    開展生態環境損害賠償制度改革試點。出臺《溧水區生態環境損害賠償實施辦法》,對適用實施辦法情形的生態環境損害行為,依法追究當事人應承擔的生態環境損害責任。

    五、健全農民持續增收體制機制

    (一)完善就業保障服務,提高農民工資性收入。

    規范招工用工制度。搭建線上線下相結合的人力資源服務平臺,探索實施吸納農業轉移人口就業的鼓勵政策,促進勞動力就近就地轉移就業。

    切實提高農民職業技能培訓效能。探索開展“訂單式”“定崗式”“定向式”的勞動力培訓。推廣“互聯網+職業培訓”,構建“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化培育體系。

    破除農民工流動和就業障礙。改革完善企業職工基本養老保險關系跨地區轉移接續政策,完善醫療保險關系轉移接續、異地就醫結算機制。

    (二)促進產業融合升級,提升農民經營性收入。

    完善企業與農民利益的聯動機制。積極探索“企業+農戶+技術指導+分紅+代加代銷一條龍”經營模式,推進農戶以土地經營權入股企業獲得收益。

    大力發展農民合作社和家庭農場。加快農民合作社綜合社的組建和工商登記工作。鼓勵農民合作社圍繞農業產業鏈組建聯合社,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,做好農民合作社質量提升整縣推進試點工作。繼續開展“空殼社”專項清理,實行分類處置。

    支持農民就近擇業回鄉創業。加快各類園區建設,為農民創業就業提供平臺和載體。鼓勵本地農民就近擇業,鼓勵在外打工農民回鄉創業,積極落實“富民創業擔保貸款”等惠民政策。

    (三)推動產權制度改革,挖掘農民財產性收入。

    完善農村經營性資產的股份合作制改革。完善成員界定和股權設置,做好農村集體經濟組織登記賦碼工作。引導深化村集體更好地賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。

    增強集體經濟組織運行活力。積極扶持和引導村居集體以股權投資方式入股區屬國資平臺建設項目。強化農村經濟組織管理人才引進和培育。實行農村集體經濟稅收優惠政策。

    推動農村金融制度創新。完善農村產權權屬登記和抵質押登記制度,探索擴大農村有效抵質押物范圍,積極開展農村土地承包經營權等抵押貸款業務,逐步推動動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權等抵(質)押方式。

    (四)推動保障政策創新,拓展農民轉移性收入。

    創新涉農財政性建設資金使用方式。對涉農專項資金定期開展評估,建立調整優化和退出機制。擴大并做好金陵惠農貸業務,落實好貸款貼息等政策。

    健全生產者補貼制度。對符合條件各類新型經營主體加大補貼力度。支持保險機構創新地方特色農產品保險、氣象指數保險、收入類保險及價格類保險等險種。穩步擴大農業保險地方承保單位個數和擴大地方特色農業保險險種補貼范圍。

    創新鄉村就業人員的社保繳納方式。進一步延伸經辦網絡,拓展參保繳費方式。延伸社保經辦網絡至各鎮街,積極拓展線上參保和繳費渠道,充分利用全民參保數據庫,精準排查,廣泛動員,持續提升斷保人員續保率。 

     

    附件2

     

    南京市高淳區推動城鄉融合發展的試驗措施

     

    一、建立農村集體經營性建設用地入市制度

    全面完成集體建設用地使用權確權登記頒證。摸清集體建設用地情況,以權籍調查、不動產登記資料、入市意愿調查資料為基礎,摸清集體建設用地規模、分布。加快完成集體建設用地“房地一體”確權登記、權籍調查,基本建成各級農村不動產登記數據庫。

    搭建集體經營性建設用地入市交易平臺和機制。建立集體經營性建設用地入市交易平臺,構建城鄉一體化基準地價體系,接入國有建設用地網上交易系統公開交易。健全集體經營性建設用地入市管理制度,明確入市主體,加快制定入市地塊的合法確認、入市程序、土地增值收益分配、入市抵押貸款、糾紛解決等具體實施細則。探索多樣的集體經營性建設用地入市方式,探索開展整塊用地直接入市、異地調整入市、閑置低效用地整治入市等多種入市方式。健全集體經營性建設用地收益分配機制,按照土地用途和入市方式分類確定土地增值收益調節金收取比例。探索“點狀”供地方式。推動有入市意愿、條件成熟的鎮村率先編制村莊規劃。

    探索存量集體建設用地挖潛盤活路徑。重點探索宅基地收儲使用和農房盤活機制,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的實現形式和閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地向集體經營性建設用地轉化的途徑,在妥善處理農民集體產權和補償關系后,按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。構建集體建設用地綜合整治和收儲機制,通過農村建設用地綜合整治、農用地整理、實施增減掛鉤、低效用地再開發等方式推進農村土地高效利用。

    完善集體經營性建設用地二級市場管理機制。完善集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,健全集體建設用地使用權轉讓交易規則、服務和監管體系。建立集體經營性建設用地分割轉讓機制,對集體建設用地中實際用于商業服務、工礦倉儲等經營性用途的部分,進行分割登記。優化和引導市場服務,鼓勵社會中介組織為集體經營性建設用地使用權交易提供推介、咨詢、估價、勘測、設計、經紀、融資擔保等市場化服務。

    構建集體經營性建設用地入市配套金融機制。建立集體經營性建設用地使用權抵押貸款機制。參照國家有關規定辦理集體經營性建設用地使用權抵押登記,組建集體經營性建設用地入市金融服務機構,探索推出集體經營性建設用地資產證券化模式。建立抵押貸款業務風險評估和風險共擔機制。統籌參與抵押貸款的銀行進行全面、動態的風險評估,構建政府、銀行、保險公司、擔保公司多方合作平臺和風險共擔機制,設立集體經營性建設用地使用權抵押貸款風險補償基金。

    二、建立科技成果入鄉轉化機制

    健全技術創新市場導向機制和產學研用合作機制。建立由市場決定的技術創新項目和經費分配、評價成果機制,建立以研發質量為導向的綜合評價機制和根據成果轉化產業化效益分級支持的多元支持機制。進一步深化校地合作,支持科技企業與高校、科研機構技術交流,開展技術研發和成果轉化合作,共建科技創新平臺,出臺扶持科技中介服務機構的政策激勵措施。積極探索通過天使投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押等融資方式提供更多金融產品服務。

    建立健全科研成果產權制度,支持賦予科研人員科技成果所有權。鼓勵科研院所與職務發明人之間訂立合同,對職務科技成果形成的知識產權權屬進行約定。鼓勵科研院所在職稱評聘和相關考核工作中,增設“科技成果轉移轉化崗”,把科技成果轉化情況作為對應用型學科考核評價的重要指標和學校資源配置的依據之一。

    支持人才入鄉,構建科研成果轉化利益共享機制。鼓勵科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業。鼓勵高層次人才來淳創新創業,創辦初期可提供必要的研發和試驗場地。鼓勵村集體與科研人員建立利益共同體。允許科研人員以多種生產要素入股,與民間資本、村集體經濟組織共創企業。探索給予農村集體資產特別股權,允許在一定范圍內申請使用宅基地。

    探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。鼓勵基層農技推廣機構與農業龍頭企業相融合。根據龍頭企業差異化需求,開展技術轉讓、技術入股、技術承包、技術指導等多種形式的增值服務,聯合創建農業科技示范基地。強化基層農技推廣機構和基層農技人員與創業主體相融合。農技人員可進入新型農業經營主體,開設培訓課程,提供全程化農技服務。允許基層農技人員通過提供增值服務合理取酬。在履行好公益性職能的基礎上,探索為新型農業經營主體、專業化服務組織等提供增值服務并獲取合理報酬。

    強化科技成果入鄉轉化載體建設。充分發揮科技企業在技術創新方面的引領作用,對省級科技型企業認定給予適當獎勵,爭取省市財政部門支持。以現代農業園區為載體,探索建設高校院所農技專家創新示范基地。以國家現代農業產業園創建為契機,開展省級農業高新技術產業示范區創建工作。依托南京高職園建設,結合高淳區產業結構調整優化升級和人才需求,推動校企共建產教深度融合實訓平臺基地,聯合開展人才定制培養。加強農村科技社會化服務體系建設,進一步提升科技超市和星創天地服務水平。

    三、搭建城鄉產業協同發展平臺

    建立以城鄉產業協同發展先行區引領的平臺聯動機制。探索開發區、南京高職園與周邊街鎮、鄉村發展的聯動機制,為農村勞動力轉移和培訓搭建服務平臺,鼓勵村級集體利用集體土地、資金、資源等作價入股園區,通過建設標準廠房等形式共同推進園區建設。推進產業園區開展去行政化改革試點,探索全員聘用制。探索“國際慢城”帶動全域旅游開發機制,引入大型文旅龍頭企業統籌片區運營管理和開發,開展規?;?、品牌化運營。積極發揮現代農業產業園平臺引領作用,率先打造城鄉產業協同發展先行區。支持陽江鎮潦田壩片區,東壩鎮和睦澗片區建設特色田園綜合體。以特色田園鄉村為載體創建一批城鄉融合發展典型項目。

    建立鄉村一二三產融合發展的產業聯動機制。探索完善“電商+農業”的一三產業聯動機制,組織農業經營主體對接電商平臺,普及直播電商,加大電子商務人才培訓力度。探索以農產品深加工等產業為支撐的一二產業聯動機制,支持水產養殖加工銷售產業鏈發展。探索以通航旅游帶動景觀農業、休閑觀光和旅游度假等產業,聯動開發一批低空特色旅游項目。

    提升城鄉產業要素市場化配置能力。爭取支持一二三產業融合發展的土地政策,鎮街國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標,區每年預留不低于5%的新增建設用地指標,用于保障農村一二三產融合發展項目用地。探索建立支持城鄉產業融合發展的普惠金融政策。對長期支持鄉村振興的社會資本給予財政支持、貼息政策和配套項目投入。對接省級鄉村振興母基金,設立子基金。探索支持試驗區內涉農龍頭企業發行債券,探索支持鄉村旅游企業依法合規發行債券。

    試驗探索建立以固城湖螃蟹城為載體的螃蟹產業城鄉融合發展平臺。建成固城湖螃蟹城,加快構建螃蟹產業價格監測和市場交易信息平臺,培育螃蟹產業研發和金融服務團隊。探索發布螃蟹產業發展指數。

    四、建立生態產品價值實現機制

    建立GEP核算框架和指標體系。構建與高淳區全域生態自然和社會經濟相匹配的GEP核算框架。建立健全生態資源政府公示價格體系,定期對主要自然資源價格進行評估和更新。創建全國首個縣域GEP標準化體系,并通過省質量和標準化研究院認定,形成可復制可推廣的經驗。建立實施GDP、GEP雙考核。將生態建設相關指標納入全區高質量發展考核指標體系。

    探索建立生態產品價值轉化機制。建立生態產品交易平臺。加快完成自然資源統一確權登記工作,探索制定生態資源指標及產權交易規則、交易程序,依托公共資源交易平臺構建高淳區生態產品交易平臺。探索生態資源價值轉化途徑。探索實行生態權益“總量控制—配額交易”機制,以及地方政府指標交易體系、市場化環境權益交易體系和生態產品產權交易體系等。探索“生態銀行”等發展模式。打造生態產品質量標準體系。依托“國際慢城”“固城湖”“石臼湖”等,培育生態產品區域公用品牌、建立生態產品標準體系、多渠道提升生態產品附加值。

    促進產業生態化、生態產業化。大力發展生態文化旅游、體育休閑、鄉村旅游、民宿經濟等綠色低碳產業。對于重點扶持的主導產業在土地等要素保障上給予重點傾斜,推動企業加快裝備提升、技術改造等,實現綠色技改。加快淘汰高消耗產業中的落后產能,加強廢棄物、余熱等回收和綜合利用。全面開展“兩山”實踐創新基地建設。系統開展山水林田湖草生態保護修復和污染治理工程,優化城鄉生態空間布局,力爭用三年左右時間,探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“高淳樣板”。加快推動負氧離子監測,加強大氣污染、水污染防治,力爭創成“中國天然氧吧”。

    建立多方參與的價值實現機制。建立完善自然保護地內自然資源資產特許經營權制度。按照誰修復、誰受益的原則,探索賦予一定期限的自然資源使用權等產權安排,激勵社會投資主體從事生態保護修復。出臺相關財政補助、落實稅收減免等政策。鼓勵企業進行生態產品產業化及產品生態化生產,針對基礎薄弱、發展潛力大的企業,給予相應的補助,促進地方產業發展。

    健全生態金融支持保障機制。探索創設“綠色銀行”機制,以生態資產確權與資本化、生態產品核算以及市場交易為基礎,推動各類金融機構在生態產品開發方面的合作。建立綠色信貸服務體系,創新推出以生態產品為對象的綠色信貸產品。建立企業和自然人的生態信用檔案、正負面清單和信用評價機制,對嚴重失信者建立聯合懲戒機制,對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。探索銀行及村合作基金提供資金保障,農民提供人力資源及技術保障的運作模式,鼓勵符合條件的企業在生態產品價值實現中發行綠色債券。

    五、健全農民持續增收體制機制

    推進農村集體產權制度改革。探索推行農業和農村職業經理人制度,推動村民委員會和集體經濟組織事務分離、賬務分開運行。逐步完善農民對集體資產股份的占有、收益、擔保和繼承權等權利。多渠道壯大農村集體經濟,探索以留用地入股各類園區載體的體制機制,探索村集體以土地承包經營權等入股新型經營主體。

    推動農村普惠性金融體系建設。完善農村金融體系,爭取設立農村金融改革試點,支持鼓勵農村小額貸款公司開展“惠農貸”、“小微貸”、投資、代理保險等涉農綜合業務。落實強農惠民補貼政策,推進完善政策性農業保險,持續探索發行螃蟹等特色農產品保險品種或業務。推動創新農戶財產增收支持政策。持續探索以農民“承包土地的經營權”等財產為標的的多種新型抵押擔保試點,探索多種貸款增信模式。在符合有關法律規定的前提下率先探索開展農民宅基地使用權和農民住房的抵押貸款。

    完善企業與農民利益聯結機制。推動龍頭企業統籌產業發展主體。鼓勵和引導龍頭企業通過訂單等方式與各類經營主體建立互利共贏的緊密型利益聯結關系。結合高淳區的螃蟹特色產品,探索龍頭企業、合作社、農戶之間的利益鏈接機制。突出抓好農民合作社和家庭農場。建立省、市、區示范家庭農場、合作社聯創機制。鼓勵農村青年、返鄉農民工、基層農技推廣人員、農村大中專畢業生和退伍軍人等創辦家庭農場,加大對信譽良好、經營正常的家庭農場主貸款貼息扶持。大力培育高素質農民。發揮高職園的載體作用,把新型農民培訓重點放在螃蟹、早園竹等主導產業及高端花卉、園藝種植等關鍵領域。

    統籌整合涉農資金使用。探索構建涉農資金統籌整合長效機制。根據“同類、同步、同標”的原則與中央、省、市級下撥涉農資金進行銜接,完善行業間的涉農資金分類統籌整合。探索推行“大專項+任務清單”管理模式,對約束性任務和指導性任務實施差別化管理。整合資金保障完成約束性任務,結合實際有重點地實施指導性任務。

    完善城鄉社會保障體系。探索醫保政策傾斜和差別化社保繳納辦法。積極推進醫共體建設。將困難人員大病保險起付標準比普通參?;颊呓档?0%,各報銷段報銷比例比普通參?;颊呦鄳岣?個百分點。制定可靈活操作、參保方便簡易的社會保險和工傷保險辦法。加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接。積極開展解決相對貧困長效機制省級試點。健全“臨時救助”制度,落實專項救助制度,提高農村特困人員供養標準,完善農村特困供養服務機構托底功能。

     

    附件3

     

    宜興市推動城鄉融合發展的試驗措施

     

    一、建立集體經營性建設用地入市制度

    夯實農村集體經營性建設用地入市基礎。加快推進國土空間規劃和其他各類規劃編制工作,明確農村集體建設用地各項開發利用指標,合理確定相應比例的工業和商業用地范圍,有效盤活利用農村“小、散、亂”的存量低效建設用地。以現有的地籍調查、土地所有權登記資料、入市意愿調查資料為基礎,對農村集體經營性建設用地進一步分類匯總,建立全市范圍內集體經營性建設用地管理數據庫。選擇基礎較好、具備條件的地區開展改革試點,探索推進農村低效閑置土地轉化為集體經營性建設用地的實現機制,積極盤活農村閑置農房、低效鄉鎮企業和宅基地,優先將盤活用地調整為文旅用地、創意創業用地等。

    健全農村集體經營性建設用地入市交易規則。根據省《農村集體經營性建設用地入市試點方案(試行)》要求,搭建集體經營性建設用地二級市場交易平臺,為城鄉兩種所有制土地建立同地同權同價、市場統一的交易機制。建立健全民主化決策機制,入市工作須集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者村民代表的同意后方可進行。依據《宜興市集體經營性建設用地年租金指導價標準》,構建城鄉統一的農村集體經營性建設用地基準地價體系。健全入市配套制度,明確入市主體、入市方式及程序、土地增值收益分配、入市抵押貸款等具體內容。

    建立合理公平集體土地增值收益分配機制。進一步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,明確分配比例、實現形式和制度安排。健全土地增值收益內部分配機制,制定經享有農村集體經營性建設用地使用權的權屬主體的三分之二以上成員或成員代表認可的土地增值收益分配方案。健全土地增值收益監管機制,在集體經營性建設用地租賃收入實施“村賬鎮管”的基礎上,制定土地增值收益的征收及使用辦法,規范收益金及其他稅費的征收、使用和監管。

    構建集體經營性建設用地入市配套金融機制。建立集體經營性建設用地使用權抵押貸款機制,參照國有建設用地使用權抵押登記的有關規定,辦理農村集體經營性建設用地使用權抵押登記。積極推動集體經營性建設用地入市配套金融服務工作,鼓勵引導農發行等政策性銀行加強與政府相關部門的聯系,針對集體經營性建設用地入市涉及到的土地整治、開發建設和產業運營等不同階段推出專項融資產品。統籌參與抵押貸款的銀行進行全面、動態的風險評估,建立抵押貸款業務風險評估和風險預警機制,有效跟蹤檢查和監控分析信貸資金使用、借款人信用及擔保變化等情況。

    二、建立科技成果入鄉轉化機制

    創新科技人員入鄉激勵機制。保障涉農科技人員技術成果的所有權和收益權,積極探索省、市、縣三級聯動的人才兼職(離崗)轉化成果試點工程,涉農科技人員利用宜興農村集體資產開展職務發明創造、科技成果在宜示范轉化等科研活動,科研成果所有權100%歸科技人員個人所有。建立鄉賢回鄉激勵機制,支持在外企業家、科技人員回鄉就業創業,鼓勵宜興籍普通高校和職業院校畢業生、外出農民工及經商人員回鄉創業興業。認可科技人員已在外省市或大型央企等系統獲得的專業技術職稱資格,給予與在本省獲得職稱資格專技人員的同等待遇。探索涉農科技管理和服務部門及企事業單位專技人員的職稱應聘盡聘機制,突破編制崗位職數的限制。探索通過崗編適度分離等方式,推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。鼓勵涉農科技人員與企業、農民建立利益共同體,將鄉村科技特派員服務領域延伸至成果落地、轉化、產出全過程。鼓勵城市醫院醫師到基層醫療機構對口幫扶,對幫扶醫務人員給予政策支持。探索農村集體資產股權激勵、農村宅基地分配等多樣化的涉農科技成果轉化分配模式,允許涉農科技專家、科技特派員以資金、技術、專利等多種生產要素入股。

    完善科技成果入鄉轉化平臺載體。聯合省內外高校院所、新型研發機構、科技型企業,引入企業和社會資本,成立宜興市科技成果入鄉轉移中心。邀請專業咨詢機構、上市公司、科技型企業、科技鎮長團等,建立科技成果預評估專家庫,全方位評估入鄉科技成果的市場化價值,集中資源支持兼具經濟效益和社會效益的項目。優化提升楊巷農業科技服務中心建設,積極爭取各級科技資金配套,加強與農業科技類高校院所的合作,組建以研發服務為核心功能的各類創新研發機構,打造國家級現代農業產業園科技成果轉化基地。構建具有宜興農業特色、高效的農村科技服務體系和重要的科技特派員工作平臺——“星創陶都”。以地方政府為引導、涉農科技型企業為主體、市場需求為導向,利用線下孵化載體和線上網絡平臺,聚集創新資源和創業要素,促進農業科技成果轉化與產業化。探索建立成果交易及技術服務平臺,為宜興本地企業、合作社、村集體、種植大戶提供科技成果轉讓交易撮合服務、有償農業技術服務。進一步優化科技超市布局,全力打造具有蘇南特色、品牌效應的農村科技服務超市集群。

    優化鄉村創新創業環境。加大對涉農科技人員初創企業支持力度,建立“容缺登記”機制,由政府聘請第三方服務機構,為初創企業提供財務代賬、電商物流、檢驗檢測等一站式保姆創業服務。建立包容審慎的涉農企業執法監管機制,給予新設立的涉農科技人員創業企業一定的包容期,并建立健全相應的容錯機制。加大對涉農科技項目的扶持力度,對申報的各級各類涉農科技和人才項目適當降低認定標準,優先支持立項,對省級涉農科技型企業認定給予適當獎勵。優化完善對涉農科技企業的金融優惠扶持政策,加大農業科技成果入鄉轉化資金投入,積極爭取農發行、國開行等政策性銀行低息貸款,協調省有關部門適當降低“蘇科貸”和“錫科貸”準入標準,積極探索“投貸聯動”“投保聯動”“投債聯動”等多種創新模式。

    三、建立城鄉產業協同發展平臺

    以國家級園區為平臺打造高質量城鄉產業協同發展載體。推動宜興陽羨生態旅游度假區建設城鄉產業協同發展先行區。依托宜興經濟技術開發區的產業基礎,培育壯大區域特色產業集群,推動農民向產業工人轉變,提高農村居民收入。在錫宜一體化的戰略背景下,宜興經濟技術開發區大力構建集成電路、新能源、新材料三大特色主導產業體系,加快形成融入無錫、服務長三角的地標性產業集群,成為宜興對外展示的重要窗口和交流平臺。宜興環??萍脊I園依托自身的資源稟賦和產業基礎,創新實現“環保+”城鄉融合示范業態場景,建設城鄉環境醫院、未來概念水廠、資源化綜合利用農業示范項目等一批特色項目,整體形成“資源化中心+智慧農業+智慧環保+培訓實踐”的新態勢,提升鄉村稟賦優勢和資源價值。

    以現代農業園區為平臺促進一二三產聯動發展。大力推動全市各級各類農業園區一二三產融合發展,依托江蘇省宜興現代農業產業示范園,積極爭創國家農村產業融合發展示范園。鼓勵由農業龍頭企業牽頭,組織成立農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體,建設合作優質原料基地,大力發展訂單農業,整體形成“政府+龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”有效合作的協同發展格局。提升農產品加工業發展能級,在糧油、蔬菜和其他農產品加工行業建立產銷一體化生產經營模式,鼓勵社會資本投資冷鏈運輸、精深加工等質量保障和產業提升工程建設,大力開發“功能產品”“延伸產品”,引導市場健康消費,實現生產端與消費端的直接鏈接,提高農業經營效益。進一步完善生態田園、農耕文化、旅游休閑、鄉村民宿等特色產業體系,通過一產提質、二產帶動、三產提效的方式,構建現代化農業融合發展創新模式。

    以特色小鎮為平臺建立城鄉要素融合的經濟體系。湖?鎮、西渚鎮聚焦業態和模式創新,堅持產業、文化、旅游和社區功能“四位一體”,積極爭創湖?茶旅風情小鎮、西渚云湖茶禪小鎮等省級特色小鎮。湖?鎮堅持“+旅游”發展理念,構建“茶文化+旅游”“茶農業+旅游”“茶產業+旅游”“茶養生+旅游”“茶會展+旅游”的特色產業體系。西渚鎮以大覺寺為核心,加大云湖風景區周邊資源整合力度,以生態低碳為建設導向,立足禪意西渚主題定位,建設旅游產業發展集聚區,同步帶動白塔村與周邊特色村莊發展,共建禪源禪農休閑度假區。

    依托鄉村典型示范項目推動文旅產業與鄉村發展高度融合。振興鄉村建設,大力發展鄉村文旅產業。加大閑置農房盤活力度,利用鄉村存量集體建設用地發展鄉村旅游、精品民宿等產業。依托美麗鄉村環境優勢,推動影視、文化、藝術、教育等產業與鄉村深度融合,鼓勵藝術家、畫家、攝影師、音樂人、電影人等專業人才入住,創新鄉村業態場景。加大宜興國際旅游度假區、雅達健康生態產業園、大拈花灣文化旅游康養等重大產業融合類項目發展力度,撬動金融資本和工商資本“上山下鄉”。雅達健康生態產業園項目以康養產業為核心,構建生態康養、休閑農業、健康食品等深度融合、互為補充的發展格局。大拈花灣項目以心靈產品、健康產業為核心,提升無錫大靈山旅游經濟產業的輻射作用,從就業拉動、農民致富、生態保護、配套服務等領域帶動鄉村發展。

    四、建立生態產品價值實現機制

    建立科學的生態產品價值核算機制。適時推動成立市場、社會機構與政府三者合作的生態產品管理平臺,對生態產品進行統一的規劃利用和經營管理。開展生態產品功能調查。以新一輪國土空間規劃為契機,依托全國自然資源登記信息系統,向上爭取,將宜興國土空間規劃列為省級生態產品功能調查試點,對全市“山水林田湖草”進行生態產品功能調查,建立生態產品清單數據庫,準確掌握生態產品的功能類型、空間分布、數量和質量等資源信息??茖W評估生態產品價值,明確核算體系、核算指標、核算方法、核算因子、定價方法等相關內容??紤]選取宜南山區作為試點,根據生態產品的功能屬性,科學評估生態產品價值,并將結果納入到生態產品價值核算數據庫。建立生態產品核算結果考核機制。定期核算全市生態產品價值量,探索將生態產品價值總量及其變化、生態產品價值實現率等納入綜合考評體系。

    完善規范化生態產品市場交易體系。試點開展生態產品交易。積極爭取在宜興設立江蘇省生態產品交易中心(試點),探索開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易。建立“一站式”綠色金融服務平臺,構建普惠金融、綠色債券、生態基金、生態保險組成的綠色金融服務體系,建立生態補償收益權質押貸款機制。鼓勵企業發行綠色債券,募集資金用于支持生態友好型產業發展。依托“疌泉綠色基金”,支持基于生態環境保護與修復的生態產品價值實現項目。探索設立生態產品價格指數保險、綠色產品質量安全保險、綠色企業貸款保證保險等創新產品。建立企業和自然人的生態信用檔案和信用評價機制,將破壞生態環境、超過資源環境承載能力開發等行為納入失信范圍。探索建立生態信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險等掛鉤的聯動獎懲機制。

    探索多元化生態產品價值實現路徑。完善生態補償機制,擴大和提高生態補償范圍,在宜南山區等地區開展森林保護補償核算試點工作。探索實行環境權益“總量控制—配額交易”機制,構建排污權、用能權、水權、碳排放等環境配額交易體系,探索環境附加值付費制度。增加生態產品供給能力,通過生態修復、系統治理和綜合開發,改善區域生態環境,實現生態產品價值提升和價值“外溢”。加快生態農業發展,大力發展優質水稻、綠色蔬菜、特種水產、名優茶葉、花卉苗木、經濟林果等特色農業,加大有機、富硒等生態農產品發展力度,提升品牌效應。提高產業發展“綠色附加值”,針對降低能源消耗和排放的企業,給予一定的激勵和補貼。培育生態旅游產業,推動生態優勢與文旅、體育、康養等產業有機融合,引導消費者對生態附加值付費。依托鄉村優質生態環境,大力發展創意經濟、數字經濟等新業態。

    五、健全農民可持續增收機制

    加大農村三產融合項目建設引領農民增收。推動東部大拈花灣文化旅游康養、芳橋稻米一二三產業融合發展,西部水墨田園,南部宜興國際旅游度假區、雅達健康生態產業園、龍隱江南,北部宜興市省級現代農業產業示范園等全市農業農村重大項目建設,促進農民就近創業就業,提高農民收入。強化招商引資,整合統籌各類涉農資金,進一步加大農業農村領域投資。充分發揮現代農業園區和農產品加工企業的龍頭帶動作用,優化利益聯結機制,創新村企聯建、農工聯動、三產聯盟方式,拉長拉粗農業產業鏈,擴大農民就業渠道,引導農戶自愿以土地經營權等入股農業一二三產融合體,通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式增加收入。

    大力推動農民就業創業。完善農民創業扶持機制。鼓勵農民使用“直播帶貨”“地攤經濟”等輕資產創業方式,推動“六穩六?!甭涞厣?。探索制定一系列針對農民的創業優惠政策,降低農民創業補貼門檻,簡化涉農創業補貼資金的申領流程。加大對農戶和來農村創業人士的融資扶持力度,引導各類涉農金融機構建立有效融資扶持平臺,合理降低貸款門檻,優化貸款流程,提高審貸效率。加強涉農創業載體建設,加大資金扶持力度。加強與用工企業的對接,切實提升農民工薪資水平。健全農民工勞動權益保護機制,保障工資及時兌付等基本權益。

    鼓勵農民參與新業態開發。提升農民經營性收入質效。積極鼓勵農民參與鄉村文化旅游、休閑觀光農業、健康養老、智慧農業等新產業新業態的開發經營。制定農村閑置農房與宅基地有效利用政策,完善農家樂、民居民宿等審批辦法,簡化手續、優化流程、減免費用,為農民增收拓寬途徑、創造便利。大力培育新型經營主體,支持農民專業合作社、家庭農場以產品、資金、技術、土地、勞動力等要素開展聯合與合作。建設農業綜合服務組織,打造農業資源流動平臺,推動城市優勢資源和生產要素向農村流動,增強農業精準化服務。

    多途徑壯大農村集體經濟。堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的總體思路。推廣芳橋街道金蘭村“合作農場”,徐舍鎮美棲村“借船出?!?,楊巷鎮英駐村“飛地模式”,萬石鎮、丁蜀鎮“鎮村聯合發展”等多種行之有效的新模式,抱團發展,開拓村級增收新途徑。深化農村集體產權制度改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,引導村集體購置優質資產或參與城鄉建設,推進閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉化為集體經營性建設用地入市,推動村集體可持續增收。推動村集體與龍頭企業建立產業化聯合體,采取“保底收益+按股分紅”等形式,獲取加工銷售環節收益。

    穩步提升農民轉移性收入。加大對農村困難群體的幫扶力度,向無錫及浙江看齊,提高最低生活保障標準,穩步提升城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準、住院門診結報比例和大病保險政策范圍內報銷比例。逐步建立起財政收入增長與農民社會保障相適應的轉移支付機制。 

     

    附件4

     

    溧陽市推動城鄉融合發展的試驗措施

     

    一、建立農村集體經營性建設用地入市制度

    (一)健全入市前的基礎規劃和管理機制。

    完成新一輪國土空間總體規劃和村級土地利用規劃編制工作。調整優化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地,合理規劃相應比例的工業和商業用地。明確農村集體建設用地建設標準,試行土地“帶設計方案”出讓,允許符合容積率標準的農村多層建筑建設。

    完成農村集體建設用地普查和確權工作。建立農村集體建設用地數據庫,重點摸清農村集體建設用地閑置現狀、閑置原因和入市意愿等情況。優先完成入市意愿較強區域的地塊登記確權。

    完善農村土地征收制度。研究制定土地征收目錄、社會穩定風險評估辦法、民主協商、補償安置、爭議調處等配套政策。健全對被征地農民的合理、規范、多元保障機制。建立農村集體建設用地基準地價體系。

    規范村集體經濟組織管理。明確村級股份經濟合作組織為入市主體,完成集體經濟組織登記賦碼等工作,建立健全集體經濟組織管理制度,制定集體經濟組織成員資格界定辦法,落實溧陽市《關于創新農村集體經濟組織人才加入機制的指導意見》。

    (二)建立農村集體經營性建設用地入市通道。

    因地制宜探索入市模式。探索直接就地入市和異地入市等多種模式。鼓勵農戶將閑置宅基地有償退出。探索以鎮為單位,根據規劃將農民退出的閑置宅基地進行管控,為農村建設、鄉村產業發展等提供土地要素保障。

    建立健全集體經營性建設用地入市規則和交易機制。明確集體經營性建設用地使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等相關規定,明確入市交易流程。將農村集體建設用地納入溧陽市農村產權交易中心交易范疇。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場,加快實現使用權抵押貸款、出資入股等金融功能。

    健全土地增值收益分配機制。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,研究出臺溧陽市農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理細則和村集體內部分配制度。

    (三)建立農村宅基地“三權分置”制度。

    落實宅基地所有權。建立宅基地(農房)數據庫。以宅基地所有權證為權屬證書,建立集體經濟組織宅基地所有權登記制度。健全宅基地分配、使用、退出和流轉等制度,保障集體成員在宅基地規劃和處置等重大事項中的知情權、參與權和監督權。

    保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。探索以戶為單位落實集體經濟組織成員宅基地資格權,完善宅基地資格權細化到人的確認方式。以宅基地資格權證為權屬證書,建立農民宅基地資格權登記制度,加快完成農村房地一體的不動產權籍調查和確權登記發證工作。探索農民房屋財產權保障方式,不以退出宅基地作為農民進城落戶條件。探索公共租賃住房和換股權、換貨幣等多種資格權實現形式。探索農戶資格權退出和重獲辦法。

    放活宅基地和農民房屋使用權。以宅基地使用權證為權屬證書,建立宅基地流轉受讓人使用權登記制度。宅基地使用權隨同地上建筑物一并流轉。合理確定宅基地和農民房屋通過轉讓、互換、贈與、繼承、出租等方式流轉的適用范圍,設定流轉期限、途徑和用途。允許農戶通過出租、入股等方式在非本集體經濟組織成員之間進行流轉。探索宅基地上不同功能物業分割登記入市。鼓勵各類社會資本和經營主體采取租賃、合作、合資等方式利用閑置宅基地開發鄉村旅游等新產業新業態。鼓勵農民利用閑置宅基地自主創業,也可通過入股、出租、合作、委托經營等方式,獲得經營性或財產性收入。

    二、建立科技成果入鄉轉化機制

    (一)打通科技人才下鄉通道。

    創新建立科技人才入鄉機制,探索賦予對村集體有重大貢獻的科技人才、鄉賢、企業家、退休返鄉人員等群體“新村民”資格。支持本地涉農企業聘用科技人員申報“科技副總”,完善農村科技特派員制度。允許科技人員以資金、技術、專利等多種生產要素入股從事農業生產經營活動。出臺“天目湖英才榜”農業科技人才專項行動計劃,支持農業科研人員在職創業、離崗創業、到溧陽農業一線開展科研工作。

    (二)健全農業科技成果產業化機制。

    研究出臺促進農業科技成果產業化的專項政策,健全要素保障、收益分配和風險分擔機制,徹底打通涉農創新成果產業化全鏈條。建立健全農業科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權。引導農業科技人才服務領域延伸至成果落地、轉化、產出的全過程,擴展到生產、流通、市場營銷等環節。建設科技成果孵化平臺,組建“科技+企業+家庭農場+合作社+專業大戶”農業產業化聯合體。研究設立溧陽市“農業科技創新創業引導基金”“農業科技成果轉化風險補償專項資金”“農業科技創新創業種子基金”。

    (三)支持農業科技項目建設。

    支持溧陽現代農業產業園與科研院校合作籌建水產、優質糧油等農產品研發中心和檢測中心。支持天目湖白茶小鎮招引全國知名的茶文化科研院校入駐,建設白茶試驗基地。支持藍城悠然南山特色田園鄉村與南京農業大學等科研院所共建產學研基地。支持曹山田園綜合體建設農業研究院和水產研究院。支持社渚鎮聯合中國水產科學研究院等專業機構提升青蝦育種、養殖技術,打造青蝦特色小鎮。

    三、搭建城鄉產業協同發展平臺

    (一)積極開發農業多種業態和功能。

    推進特色農產品精深加工。打造青蝦、特色莓果、食用菌、優質稻米等農產品精深加工基地,擦亮溧陽農業“金字招牌”。

    推動茶文旅融合發展。實施“茶旅融合”發展行動,高標準推進“溧陽茶舍”建設,加快培育引進康養度假、鄉村慢游、親子互動、戶外運動、商務休閑等鄉村旅游新功能。

    完善農村電子商務發展體系。深化市、鎮、村三級電商服務站點建設,打造“1號優選”區域電商品牌,開展直播帶貨活動。支持曹山田園綜合體等載體建設農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區。發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。

    探索發展鄉村共享經濟。鼓勵特色田園鄉村、田園綜合體等載體發展共享農屋、共享農莊、開心菜園等新業態。運用微眾籌農業、自然農法、老種子保護園、我家自留地等新理念新模式,吸引城市資本和經營主體下鄉。

    (二)完善載體品牌聯動機制。

    提升“溧陽1號公路”品牌影響力。依托“溧陽1號公路”培育高端休閑和現代健康經濟,提升沿線綠化、驛站、慢行系統、觀景平臺、特色基地等建設,將“溧陽1號公路”打造成“生態1號”“旅游1號”“文化1號”“富民1號”。

    塑造“溧陽茶舍”特色品牌。放大“紫竹林”“竹馬嶺”“香云小筑”等網紅效應,推動“清風明月,溧陽茶舍”成為溧陽鄉村高端休閑的新品牌。每年安排一定財政資金支持全市茶舍整體宣傳營銷。

    實施特色農業品牌提升行動。發展“一鎮一業、一村一品”,開展溧陽“十大農產品品牌”“十大特色農產品(食品)”評定活動。建立各級政府農產品代言機制。加強對溧陽“三黑三白”等特色農產品品牌保護。

    (三)打造城鄉產業協同發展先行區。

    以現代農業產業園為核心構建區域聯動新格局。圍繞“資源集聚+綠色農業”主題,以“科技創新+產業集群”為重點,打造集農產品生產、檢測、加工、冷鏈、集散于一體的長三角綠色農業示范區、農業科技創新示范區和農旅融合發展示范區,爭創國家現代農業產業園。

    以天目湖白茶小鎮為載體打造茶旅融合新業態。圍繞“茶旅文化+優質農業”主題,以茶旅融合發展為主線,以白茶經濟為重點,以“代入式旅游體驗”為策略,構建智慧型體驗式鄉村經濟發展新模式,積極創建全國白茶科研及綠色生產示范基地。

    以藍城悠然南山特色田園鄉村為范式建設智慧農業新樣板。圍繞“產業資本+智慧農業”主題,依托藍城農業研究院,打造現代農業創新創業平臺,努力建成為現代農業的創新高地、人才高地和產業高地。

    以曹山田園綜合體為抓手塑造精深加工新高地。圍繞“三產融合+現代農業”主題,依托省級旅游度假區、省級現代農業產業示范園和曹山未來城項目,大力推動休閑旅游、體育健康、創意設計、山水文化與現代農業融合發展,著力打造華東區域創意農旅新高地。

    以青蝦養殖全產業鏈建設為契機探索生態養殖新模式。圍繞“新型科技+生態農業”主題,集聚科研機構、企業、金融機構、科技中介等合力建設青蝦特色小鎮,打造集農業科技、種源繁育、生態養殖、健康食品、綠色物流、市場消費于一體的生態養殖研學基地和生鮮農產品配送中心。

    四、建立生態產品價值實現機制

    (一)建立生態資源價值核算和資產轉化機制。

    建立自然資源統一確權登記信息管理平臺,實現自然資源統一確權登記信息與自然資源交易信息互通共享。將土地使用權、礦業權、生態修復工程等自然資源資產產權交易統一納入公共資源交易平臺。研究完善自然資源及其產品價格形成機制,實現自然資源資產產權平臺化、信息化、規范化交易。制定溧陽市生態容量價值核算技術標準、指標體系和評估規范。支持溧陽在天目湖流域探索省際毗鄰地區生態資源跨區域交易機制。

    (二)建立生態資源價格實現和市場交易機制。

    健全生態資源價格形成機制,建立溧陽市生態資源政府公示價格體系,定期對主要生態資源價格進行評估和更新。突出以水體環境質量為重點的生態容量精準核算體系建設研究。建立溧陽市生態資源交易平臺,將針對不同地域不同特點,建立切合實際需求、標準相對統一的生態資源交易機制。深入開展各要素指標評估技術研究,逐步建立包括水、土、氣等各類生態環境要素在內的生態資源交易機制。

    (三)豐富生態資產形式并建立資本轉化機制。

    深化生態產品交易市場建設,優化以水生態容量為約束性指標的生態產品交易制度設計,探索用能權、碳排放權等更多生態產品價值核算機制,構建多元化生態產品價值實現體系。逐步將企業技改、整治和關停以及社會資本自發開展生態修復所形成的生態貢獻值納入新增生態容量指標范圍。積極推動將生態資產納入流動性資產體系,引導銀行、擔保、證券、基金等金融機構將生態資產納入信貸資產和證券資產范疇。探索建立集自然資源管理、開發、運營于一體的“生態銀行”,通過對碎片化的生態資源進行收儲、整合、優化,結合綠色產業發展和新業態新模式,徹底打通資源變資產、資產變資本的通道。

    五、健全農民持續增收體制機制

    (一)提高農業增收水平。

    發展“點綠成金”的生態富民業態。大力發展高效生態農業、鄉村旅游和休閑農業。鼓勵農民參與鄉村旅游開發經營,打造一批精品茶舍和民宿。

    建立農業生態補償機制。重點對“三山兩湖”(南山、曹山、瓦屋山、天目湖、長蕩湖)等環境保護區、生態功能區的種糧農戶每畝土地給予一定的生態補償資金。以財政補貼引導農戶主動發展生態綠色無公害農業。

    健全農業產業富民增收機制。多渠道支持農戶發展設施農業、經濟林果業和農產品加工業。通過農業托管、聯耕聯種和土地股份合作等形式發展農業適度規模經營,提高農業用地產出率。

    完善企業與農戶利益聯結機制。支持涉農龍頭企業通過訂單、土地經營權、勞動力、股份、服務等方式與基地農民、家庭農場、農民合作社建立多元化利益聯結機制。

    (二)引導農民創新創業。

    制定實施鄉村創客培育計劃。出臺鄉村創業扶持政策,簡化農家樂、民居民宿等審批流程,建設眾創空間、孵化器、加速器等雙創平臺,引導有志投身現代農業建設的各類人才創辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。

    創新推廣電商富民模式。完善江蘇金瓜子電子商務產業園功能,促進電子商務與鄉村旅游、種養殖等深度融合。支持農民群眾利用“三黑三白”等特色農產品在互聯網上創業增收。

    實施“溧陽茶社”創業富民行動。支持農村集體經濟組織及其成員個人可以依法使用村集體經營性建設用地、宅基地(農民住宅)自辦茶舍,或者以土地、房屋使用權租賃、入股、聯營等方式吸引社會資本開辦茶舍。

    (三)拓寬農民就業渠道。

    完善農民工就業服務保障機制。鼓勵產業園區和各類企業以多種形式提供農民工就業崗位,制定實施相應獎勵政策。成立農民工綜合服務中心,在行政村設立就業服務窗口。

    實施農民素質與農民工技能提升行動。加強現代農民職業培訓,著力培養技能服務型職業農民,建立健全終身職業技能培訓制度,積極推行“訂單式”“定崗式”“定向式”培訓,探索建立“名牌農校+互聯網+職業培訓”的精準化技能培訓體系。

    (四)健全脫貧長效機制。

    完善特殊貧困群體綜合保障制度。開展脫貧攻堅問題大排查并全面完成整改,落實落細低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策。

    完善村集體經濟發展帶動低收入農戶增收脫貧機制。開展“領導掛鉤、企業聯村、干部幫戶”活動,落實“第一書記”責任,加強資產性扶持,通過抱團發展、異地入股等方法,拓寬村集體經濟增收渠道。

    建立健全監測預警和動態幫扶機制。接續打好陽光扶貧、產業扶貧、就業扶貧“組合拳”,做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶,有效防止因病因災致貧返貧。 

     

    附件5

     

    常州市金壇區推動城鄉融合發展的試驗措施

     

    一、建立農村集體經營性建設用地入市制度

    (一)建立城鄉統一的建設用地市場。

    建立城鄉統一的公示地價體系,規范建設用地市場價格體系。加快完成農村存量集體建設用地使用權權屬調查和登記發證。在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、抵押,實現集體經營性建設用地同權同價、流轉順暢、收益共享的目標,鼓勵商業銀行開展“農建地”抵押貸款。建立城鄉統一的建設用地出讓、租賃、轉讓、抵押、入股等公開交易平臺。強化土地一、二級市場聯動,加強土地投放總量、結構、時序等的銜接,適時運用財稅、金融等手段,加強對土地市場的整體調控。

    (二)探索入市范圍和方法。

    編制國土空間規劃,推動有入市意愿、條件成熟的鎮村率先編制村莊規劃,確保擬入市地塊符合規劃。對存量集體經營性建設用地分類處置,推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發區域土地依法合規整治入市,園區外分散工礦集體建設用地有序退出。在國土空間規劃指導下,復墾村莊內零星、分散的集體經營性建設用地,將節約指標異地調整到城鎮開發邊界及產業園內部或周邊,轉化為集體經營性建設用地入市。探索把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地或國有企業有效資產。推動集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、依據規劃許可按功能可分割轉讓。探索由土地儲備機構開展集體經營性建設用地入市前期開發、管護等工作的機制。

    (三)建立集體經營性建設用地入市管理機制。

    以鎮、村、組三級集體為基礎,實現集體經營性建設用地的整體布局和統籌使用,明確經村集體授權后,由鎮級(街道)集體經濟組織為入市實施主體,集體經營性建設用地入市出讓和用地指標交易收益納入鎮集體“三資”管理。各鎮(街道)以集體資產經營公司或聯合社的形式組建集體經濟組織,履行集體建設用地經營管理職責。

    二、建立科技成果入鄉轉化機制

    (一)推進產業科技創新。

    推動政企研協同發力,完成河海大學常州新校區建設,吸引更多科研院所來壇設立分支機構,促進資本、技術和人才等創新要素向鎮村流動。推動創新創業載體平臺建設,精心規劃和打造華羅庚產業科技創新中心、生物醫藥產業園和各鎮科技創業園,支持省級華羅庚高新技術產業開發區加快建設。加大與省產研院共建聯合創新中心力度,帶動產業鏈上下游企業協同創新。實施高新技術企業三年翻番培育工程,開展科技企業分類評價分級服務,全面落實企業研發管理體系要求,著力推動科技資源、項目、人才和研發機構向科創企業集聚。對與德資企業合作的本地企業進行獎勵,催生本地科技創新型民企。

    (二)優化創新創業環境。

    加強科技、財稅、金融、人才等方面的政策協同,研究出臺支持高質量科技型企業加快發展的政策,打造良好的創新生態環境,重點引進高層次產業人才、技能型產業人才,吸引原籍普通高校和職業院校畢業生回鄉創業興業。吸引公共檢驗檢測、科技中介服務、科技成果轉移、科技信息服務、知識產權保護等中介服務機構落戶金壇,提升科技創新配套服務。參與區域技術合作,積極加入長三角科創圈城市技術轉移共同體,推動技術交易市場互聯互通。以事業單位改革為契機,爭取省科技資源統籌中心金壇分中心試點建設。建立城鄉人才合作交流機制,探索通過崗編適度分離等多種方式,推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、醫生傾斜。

    (三)完善涉農科技政策。

    健全農業科研產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,建立主要由市場決定涉農技術創新項目評價和經費分配機制。推行科技特派員制度,健全科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業機制,鼓勵科技人員以資金、技術、專利等多種生產要素入股,與涉農企業、農民建立利益共同體。明確鎮(街道)農技推廣機構為公益一類全額撥款事業單位,允許農技人員提供技術承包、技術轉讓、技術咨詢等增值服務,并合理取酬。通過購買服務,鼓勵社會力量參與公益性農技推廣與培訓服務。

    三、搭建城鄉產業協同發展平臺

    (一)構建“兩區多園”的城鄉制造業分工體系。

    研究出臺金壇區構建“兩區多園”城鄉產業平臺的管理辦法,金壇經濟開發區、華羅庚高新技術產業開發區作為制造業布局的核心區,實施重點開發。各鎮實施點狀集聚開發,打造特色配套產業園,與經濟開發區、高新技術產業開發區形成“兩區多園”的產業鏈協同發展,并作為城鄉產業協同發展先行區。積極推進資源要素向園區集中,建設用地指標主要供給園區,推動其他鎮村工業用地減量化。積極向上爭取享受縣(市)級政府同等的土地管理權限,開展“點狀供地”政策。推進人員編制資源向各類園區平臺集中,提高收入水平,吸引高素質人才。推行“園區聯動鎮村發展”模式,探索村集體經濟組織以土地、資本要素入股園區,提升園區對鎮、村輻射帶動能力。

    (二)打造城鄉各具特色的園區集聚平臺。

    以共建優勢產業鏈為方向,金壇經濟開發區重點發展新能源汽車及關鍵零部件、智能制造、生物技術和新醫藥等產業,強化與南京溧水和江寧、常州溧陽、湖州等新能源汽車產業基地分工協作,創建國家級經濟技術開發區。華羅庚高新技術產業開發區重點打造新一代移動通信產業基地,直溪鎮結合光伏建設省級特色小鎮。薛埠鎮作為對接南京都市圈門戶,發展數據中心、汽車智能駕駛等新基建,打造西部經濟重鎮。其他各鎮產業園要提升承接優質項目的能力,促進產鎮融合。圍繞項目國際化,加快建設中德(常州)創新產業園,探索產業園保稅倉庫建設,適時推動中韓、中日產業園建設,形成蘇南有特色的國際合作產業園區。圍繞產城融合,規劃建設中德(常州)生態綠色城,實現與中德(常州)創新產業園、武進及鐘樓西部區域聯袂發展,打造常州高品質教育、醫療、居住和設計新片區。開展產業用地更新,對一些工業地塊,在不改變用地性質的前提下,通過提高容積率、增加廠房數量來增加產業空間,并允許分割轉讓。

    (三)積極推動一二三產業融合發展。

    分類指導實施三產融合發展工程,濱湖新城依托優美的生態環境,集聚整合科技創新資源,著力發展總部經濟、樓宇經濟等高端業態。指前鎮結合一二三產業融合試點,創建農業特色小鎮,以此為基礎加快指前鎮全域美麗鄉村建設。結合特色農業發展,探索農用無人機等相關產業發展。鼓勵省級特色田園鄉村打造省級農村高質量發展的樣板。高質量推進現代農業產業園區建設,依托“兩水一茶”,創建國家現代農業產業園、國家農業科技園區和省級農業高新區。打破鎮村行政壁壘,實施農業連片開發,建好“智能化漁場”“黃金軟米大農場”“茅山茶?!薄懊利惸翀觥钡纫慌卮箜椖?。加大支持力度,實行用地需求分級保障制度,制定農村一二三產融合發展項目清單,用地指標優先保障重點項目建設。實施農產品品牌培育工程,打造一批國家地理標志農產品,推動河蟹、家禽等單一品種農業優勢特色產業年產值邁上20億元臺階。鼓勵農業龍頭企業股改上市,發行債券。

    (四)強化生態文化旅游科技融合發展。

    大力推進省級全域旅游示范區建設,加快茅山國家級旅游度假區、茅山閑養小鎮、東方鹽湖城國家5A級景區、茅山寶盛園國家4A級景區創建。加強與上海、南京都市圈城市合作互動,將金壇打造成長三角知名生態旅游休閑地、長三角首席道養休閑度假目的地。

    以茅山和長蕩湖兩個旅游度假區建設城鄉產業協同發展先行區。深入推進“旅游+”產業融合,打造一批休閑觀光特色村莊和精品線路。茅山旅游度假區與薛埠開展區鎮產業協作,共同發展文旅、康養產業。圍繞東方鹽湖城、茅山頤園·江南醫院,結合金壇道教文化、茶文化等,引進一批有影響力的健康養生標志性項目,探索景區、鄉村養老等新型模式,構建茅山高端健康養老服務體系。引導花谷奇緣、一號農場、茅山寶盛園積極開發特色科普教育、親子體驗類旅游產品。長蕩湖注重生態保護和修復,依托河海大學,建設長三角科教資源集聚區。探索發展工業旅游,指導波仕曼開展省級工業旅游區建設。

    四、建立生態產品價值實現機制

    (一)探索建立生態資源價值核算體系。

    以金壇區域范圍內的山水林田湖草等自然資源為主要對象,探索建立一套與金壇自然資源和社會經濟發展相匹配的GEP核算體系。樹立“綠色GDP”的理念,進一步優化核算體系。在不動產統一登記基礎上,對山水林田湖草等自然資源進行梳理,明晰可用于交易的產權,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源產權制度。以生態產品價值核算辦法出臺和自然資源產權制度建立等工作為基礎,逐步探索建立山水林田湖草等自然資源從資源到資本再到資源的生態資源轉化機制。

    (二)建立生態資源市場交易機制。

    探索建立區域生態資源交易機制,生態產品政府采購優先,推行工業企業資源集約利用綜合評價體系,促進生產者對自然資源約束性有償使用。各鎮配置土地、能耗、排污等指標,進行橫向生態補償。探索建立金壇區生態產品交易平臺,將土地使用權、林權、礦業權等自然資源產權交易統一納入生態產品交易平臺。逐步完善覆蓋山水林田湖草等主要自然資源生態產品交易機制。

    (三)實現生態資產多元化和生態資源資本轉化。

    在完善生態資源交易體系的基礎上,探索建立將排污權、用能權、水權、碳排放等權益的初始配額與生態資源價值核算掛鉤的機制。探索建立產業綠色化改造激勵機制,出臺激勵政策,對降低能耗和排放的企業給予一定的補貼。培育生態產品區域品牌,支持提供生態經濟的企業發行綠色債券。建立企業生態信用檔案,將破壞生態環境、超過資源環境承載能力開發等行為納入失信范圍。探索對山水林田湖草等自然資源使用權進行產權賦予,引導社會資本參與經營。

    五、健全農民持續增收體制機制

    (一)實施新型農業經營體系構建工程。

    推進全國農民合作社質量提升整縣推進試點,開展爭創市級百家示范農場和百家示范合作社活動。搭建區域性新型農業經營主體服務聯盟,促進新型農業經營主體集聚資源、優勢互補,發展服務城鎮居民的鄉村產業、鄉土產業,開發經營休閑農業、鄉村旅游、創意農業等。分層次分類別開展重點培育,加快培育一批“市內有權威、省內有影響”的農業精英人才,加強新型經營主體帶頭人及基層農技推廣人員知識更新培訓,培訓培育新型職業農民。

    (二)大力發展壯大村集體經濟。

    實施村集體增收行動,鞏固上一輪低收入村增收成果,培育一批鄉村振興示范村。增強“活血”功能,引導支持農村集體經濟組織盤活現有資產資源,積極開辟資產租賃、土地入股企業、農業綜合開發、生產服務、聯合發展等途徑,壯大集體經濟。提升“輸血”質量,鼓勵整合集體積累資金、政府幫扶資金等,通過入股或參與農業龍頭企業、村村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式發展集體經濟。激發“造血”熱情,積極探索激勵村干部發展村級集體經濟和服務村域產業發展機制,激發基層干部干事創業的積極性。

    (三)整體推進農村集體產權制度改革。

    鞏固完善農村集體資產清產核資工作成果,建立健全農村集體資產監管制度。全面開展農村集體經濟組織成員身份確認、折股量化、健全集體經濟組織和登記賦碼等股份合作制改革工作。全面開展運用江蘇省農村集體經濟組織信息管理系統,實現農村集體經濟組織名稱、標牌、登記證書及管理系統“四統一”。探索農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權有效實現形式。有條件的鎮(街道),可以實行村民委員會和集體經濟組織事務分離、賬務分開。

    六、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度

    (一)穩步推進農村承包土地制度改革。

    貫徹落實中共中央、國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見精神,鞏固完善農村基本經營制度。深化農村土地所有權承包權經營權“三權分置”改革,進一步規范土地流轉程序,引導土地承包經營權向農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體流轉;繼續抓好承包土地經營權入股、履約保證保險等改革試點。加快建立土地承包經營權信息管理平臺,探索承包經營權證的動態維護、變更登記、抵押登記、注銷登記等試點。加強土地承包經營糾紛調處能力建設,妥善調處土地承包經營糾紛,維護農村社會穩定。鼓勵土地經營權入股從事農業產業化經營,入股收益實施農民保底分紅。

    (二)穩妥推進農村宅基地管理與改革工作。

    貫徹落實新修訂的土地管理法和國家、省市有關政策文件,建立職責清晰、協作順暢的部門分工協作機制和區級主導、鎮級主責、村級主體的宅基地管理機制。研究制定加強宅基地管理意見,加快完成房地一體的宅基地確權登記頒證,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革管理機制。探索農村宅基地有償退出機制,開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用。探索超標準宅基地和一戶多宅等的有償使用。支持進城落戶農民在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地。

    (三)開展土地征收制度改革。

    明確界定公共利益用地范圍,探索制定土地征收目錄。規范土地征收程序,全面公開土地征收信息,與被征地的所有權人和使用權人簽訂征地補償安置協議、房屋征收補償協議后,補償費用和被征地農民社會保障費用資金落實到位后,依法依規開展土地征收報批相關工作。完善對被征地農民公平、合理、多元保障機制,建立農村宅基地及地上房屋補償標準動態調整機制,被征地農民全部納入城鄉社會保障體系,探索留股安置,增強被征地農民的獲得感、幸福感。

    (四)開展全域土地綜合整治和復合利用。

    以朱林鎮部級全域土地綜合整治試點為契機,爭取自然資源部金壇全域土地綜合整治試點,以鄉鎮為單元編制村莊規劃,整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復。整治區域內涉及永久基本農田調整的,在規劃中編制調整方案,確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用,拓展土地使用功能。在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,發揮國有企業示范引導作用,探索農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,按照規劃要求和用地標準,改造建設民宿民俗、創意辦公、休閑農業、鄉村旅游等農業農村體驗活動場所。積極探索在農村地區利用集體建設用地建設公共租賃房,作為鄉鎮產業園的配套,也可拓寬集體經濟組織和農民增收渠道。

    七、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制

    (一)建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。

    以全區為整體,統籌規劃城鄉基礎設施,統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。推動金壇交通融入長三角一體化發展,加快形成“兩高鐵、五高速、三快速、兩航道、一個綜合客運樞紐、一個通用機場”立體綜合交通運輸網絡,更好對接常州城市西進、兩湖地區發展戰略。在阜溧高速(丹金段)、金杭高速(金宜段)、常金快速路(S340改線)建設基礎上,加快規劃建設連鎮鐵路南延、寧句線、蘇錫常都市快線、常泰鐵路接入金壇等重大項目。推動金壇內部城鄉路網一體規劃設計,暢通城鄉交通運輸連接,使各鎮20分鐘連接主城區,15分鐘連接高速。探索發展“四好農村路+”模式,推進鄉村道路基礎設施與產業園建設、文化旅游發展、美麗鄉村協調互促。統籌規劃重要市政公用設施,推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。開展管網提升工程,推動農村區域供水全覆蓋,鼓勵天然氣從城區向鄉村延伸。強化農村生活垃圾收集處理,有序推進農村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極開展農村生活污水治理,因地制宜選擇集中處置或分散處置,臨近城鎮的鄉村積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸,邊遠農村地區建立分散式農村污水處理設施。加強城鄉公共安全視頻監控規劃、建設和聯網應用,統一技術規范、基礎數據和數據開放標準。

    (二)健全城鄉基礎設施一體化建設機制。

    明確鎮村基礎設施的公共產品定位,構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施一體化建設機制。健全分級分類投入機制,對鎮村道路、水利、公交和郵政等公益性強、經濟性差的設施,建設投入以政府為主;對鎮村垃圾污水處理和農貿市場等有一定經濟收益的設施,政府加大投入力度,積極引入社會資本;對鎮村供電、電信和物流等經營性為主的設施,建設投入以企業為主。探索將城鄉基礎設施項目整體打包,實行一體化開發建設。發揮財政資金杠桿作用,引導工商資本和社會資本投向農業農村,探索在農業農村基礎設施建設中運用PPP模式。推動區管國有公司參與城鄉基礎設施建設,建立健全投入與分配機制。

    (三)建立城鄉基礎設施一體化管護機制。

    合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式,健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制。對城鄉道路等公益性設施,管護和運行投入納入一般公共財政預算。明確鎮村基礎設施產權歸屬,由產權所有者建立管護制度,落實管護責任。以政府購買服務等方式引入專業化企業,提高管護市場化程度。推進城市基礎設施建設運營事業單位改革,建立獨立核算、自主經營的企業化管理模式,更好行使城鄉基礎設施管護責任。


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