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    關于對《揚州市市區停車場建設管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的公告
    發布日期:2021-03-12 15:26 來源:揚州市政府辦公室 字體:[ ]

    為進一步增加地方性法規制定的透明度,提高地方性法規制定質量,現將《揚州市市區停車場建設管理條例(征求意見稿)》向公眾公開征求意見,歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見或建議。

    通信地址:揚州市司法局(揚州市文昌西路8號)。

    聯系電話:0514-80986612;傳真:0514-80989832;郵箱:yzssfjlfc@163.com。

    征集時間:2021年3月11日至4月12日。

    揚州市司法局

    2021年3月11日

    揚州市市區停車場建設管理條例

    (征求意見稿)

    第一章  總 則

    第一條(立法目的)  為了加強本市停車場的規劃和建設,規范停車場使用和管理,倡導文明停車,促進交通和諧發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省道路交通安全條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條(適用范圍)  本條例適用于本市市區停車場的規劃、建設、使用、管理及其相關活動。

    本條例所稱市區,是指本市行政區域內除縣(市)行政轄區以外的區域。

    第三條(基本原則)  停車場的規劃、建設、使用和管理遵循政府主導、統籌規劃、社會共建、方便群眾、科學管理的原則。

    第四條(政府職責)  市人民政府應當加強對停車場規劃、建設、使用和管理工作的領導,設立停車場建設管理專職機構,明確分管領導。

    區人民政府負責協調落實本行政區域內機動車停車場規劃、建設、使用和管理工作。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好本轄區內的停車場建設、管理工作,指導、推進停車自治、停車泊位共享等網格化治理工作。

    第五條(部門職責)  公安機關交通管理部門負責機動車停車場的備案、停車信息綜合管理服務平臺的建設和管理、道路臨時停車泊位的設置和管理,參與停車場規劃、建設及涉及機動車停車項目的交通影響評價等工作。

    自然資源和規劃主管部門負責機動車停車場用地保障、不動產權登記及監管、機動車停車場產權登記、建設工程配建機動車停車場的監督管理、組織編制市機動車停車場專項規劃等工作。

    住房和城鄉建設主管部門負責統籌機動車停車場的建設、制定政府投資的公共機動車停車場年度建設計劃、督促物業服務企業做好住宅小區及其他經營機動車停車場的日常管理等工作。

    城市管理主管部門負責道路范圍以外公共區域的停車管理,引導機動車按照規定停放,對利用機動車占道經營行為進行監督管理等工作。

    價格主管部門負責機動車停車場有償服務的收費標準核定等工作。

    市場監督管理主管部門負責對收費機動車停車場價格行為進行監督管理等工作。

    財政、教育、交通運輸、文廣旅、商務、工信、生態環境、應急管理、消防等主管部門依法在各自職責范圍內做好機動車停車場相關工作。

    第六條(財政保障)  市、區人民政府應當將政府投資和扶持社會資本建設公共停車場所需資金納入同級財政預算。

    第二章  規劃與建設

    第七條(專項規劃編制)  停車場建設應當納入國土空間規劃。停車場專項規劃由自然資源和規劃主管部門會同住房和城鄉建設、公安等部門,依照城市總體規劃和交通發展需求,組織編制。

    停車場專項規劃應當報人民政府批準后實施。經批準的停車場專項規劃不得隨意修改。需要修改的,組織編制機關應當報上一級人民政府批準和本級人民代表大會常務委員會備案,但不得減少停車位數量。

    第八條(專項規劃編制要求)  編制停車場專項規劃應當符合下列要求:

    (一)確定城市停車總體發展戰略,明確長期建設目標和年度建設計劃;

    (二)均衡配置、布局合理、方便群眾,與城市交通樞紐、軌道交通換乘站緊密銜接;

    (三)綜合考慮人口規模和密度、土地開發狀況、機動車保有量、道路交通承載能力、停車供需矛盾和公共交通服務水平等因素。

    第九條(配建標準)  自然資源和規劃主管部門應當會同住房和城鄉建設、公安等部門科學合理確定新建、改建、擴建建筑物配建停車場標準,可以制定高于省規定的停車場配建標準。

    停車場配建標準每三年評估一次,逐步提高機動車停車場配建標準。

    第十條(交通影響評價)  在道路沿線建設大型建筑以及其他重大建設項目,自然資源和規劃主管部門應當會同公安機關交通管理、住房和城鄉建設、交通運輸等主管部門就機動車停車對道路交通的影響進行分析和評估,明確停車場出入口設置、泊位數量、智慧停車管理系統建設等具體要求。

    第十一條(建設主體)  公共停車場建設實行市、區分級建設、分級管理,市、區人民政府應當依照專項規劃目標投入資金保障公共停車場建設,并制定政策支持社會力量投資建設公共停車場。

    市、區人民政府應當完善旅游區周邊道路交通及停車場建設,可以利用城市儲備用地增設臨時公共停車場地和換乘中心。

    第十二條(重點場所配建要求)  新建、改建、擴建下列建筑、場所的,應當配建、增建與停車需求相適應的停車場:

    (一)火車站、港口、航空港和公路客運、貨運樞紐、軌道交通站場;

    (二)學校、幼兒園、體育(場)館、影(?。┰?、圖書館、醫院、商業綜合體、農貿市場及會展場所;

    (三)風景名勝區、公園及其他旅游景點;

    (四)居住區;

    (五)其他的公共建筑和大(中)型建筑。

    新建工程配建停車場應當與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時驗收并投入使用。

    第十三條(臨??熳邊^域)  新建、改建、擴建交通客運換乘場站,中小學校、幼兒園、醫院、商業綜合體、農貿市場、居住區及其他客流集中的公共場所應當預留合理數量、短時免費的臨??熳邊^域,用于機動車臨時??可舷鲁丝?。  

    第十四條(防止改變用途)  任何單位和個人不得擅自實施下列行為:

    (一)改變公共停車場、專用停車場用途;

    (二)減少規劃確定的停車泊位數量;

    (三)改變公共停車場的性質。

    第十五條(公共、專用停車場設置規范)  公共停車場應當符合以下設置規范:

    (一)設置符合標準的交通標志、交通標線和泊位標線;

    (二)實行停車場智能化管理,將相關信息實時接入統一的停車信息綜合管理服務平臺;

    (三)室內停車場應當配備通風、照明、排水、通訊、消防、安全監控等設施、設備,并保證其正常使用;

    (四)配建、加裝電動汽車充電基礎設施,并保證安全用電;

    (五)在合適位置設置并標明殘疾人專用的無障礙停車泊位以及配備無障礙設施;

    (六)法律、法規規定的其他規范。

    專用停車場應當符合上述第一項、第三項及第六項的條件,有條件的,可符合第二項、第四項、第五項條件。

    第十六條(臨時公共停車場)  單位和個人可以依法利用自有或者享有使用權的人防工程、儲備用地、空置用地、閑置建筑等設置臨時公共停車場。

    臨時公共停車場應當符合本條例第十五條第一項、第二項、第六項規定的條件,且不得占用綠地、消防車通道、人行道、無障礙通道,不得妨礙消防設施和市政基礎設施的使用,不得影響道路交通安全、暢通和影響城市景觀。

    第十七條(地下停車場)  規劃建設城市廣場、公園綠地、人防工程時,有條件的,應當充分利用地下空間同步規劃建設地下停車場。

    新建、擴建的中、小學??梢岳脤W校操場地下空間開發建設公共停車設施,但不得影響學校操場使用功能和安全。

    在不影響使用功能的前提下,鼓勵引導利用現有城市廣場、公園綠地、人防工程等資源的地下空間建設停車場。

    第十八條(機械式立體停車設備)  鼓勵已建成并投入使用的單位、住宅區,有條件的,可以安裝機械式立體停車設備。

    安裝機械式立體停車設備的,應當符合特種設備有關要求和技術標準,經市場監督管理主管部門檢驗合格后投入使用,并按照規定定期檢驗。

    安裝機械式立體停車設備不得占用市政道路、消防車通道、無障礙通道,不得影響結構安全、消防安全和通行安全。

    第三章  使用與管理

    第十九條(停車信息綜合管理服務平臺)  公安機關交通管理部門應當建立統一的停車信息綜合管理服務平臺,制定停車管理和服務信息系統技術規范。平臺的建設和維護費用列入財政專項經費。

    停車信息綜合管理服務平臺應當包括停車場和道路臨時停車泊位的分布位置、泊位數量、使用狀況和收費標準等,引導車輛有序停放。公共停車場經營管理者應當按照信息系統技術規范,將相關信息實時上傳到停車信息綜合管理服務平臺。公眾可以通過網絡、移動應用軟件等方式查詢停車信息。

    第二十條(備案規定)  開辦經營性公共停車場的,經營管理者應當向公安機關交通管理部門備案。備案時應當提供下列材料:

    (一)營業執照、不動產權屬證明、經營者身份證明;

    (二)機動車停車場設施清單和機動車停車場規劃設計方案;

    (三)經營、服務、安全管理制度和突發事件應急預案;

    (四)設置停車計費和接入停車信息綜合管理服務平臺的證明、管理運行方案;

    (五)法律、法規規定的其他材料。

    停車場經營管理者應對其提供材料的真實性、完整性負責。

    備案事項發生變更時,應當自變更之日起十個工作日內將變更事項向公安機關交通管理部門報備。

    第二十一條(經營管理者義務)  停車場的經營管理者提供機動車停放服務,應當履行以下義務:

    (一)保持停車場內通道暢通、標志標線清晰齊全、維護停車秩序,并保管車輛出入、視頻監控等記錄不少于一個月;

    (二)做好突發事件應急和安全管理工作,發現火災、偷盜等情況時,應當及時采取相應處置措施并向相關部門報告;

    (三)采取措施控制機動車停放過程中揚塵、噪聲對附近居民的影響;

    (四)在入口處及收費地點等明顯位置,用標價牌標明服務內容、收費依據、收費標準、計費方法、開放時間、免費時間、投訴舉報電話及負責人等;

    (五)使用符合國家技術標準的計時、計費裝置;

    (六)保證機動車停車場消防設施符合消防技術規范,并保持消防設施完整好用,疏散通道暢通;

    (七)法律、法規規定的其他應當履行的義務。

    第二十二條(機動車停放者義務)  機動車停放者在公共停車場停車時應當遵守下列規定:

    (一)遵守管理制度,服從工作人員指揮;

    (二)按照停車泊位標識有序停放車輛,不得占用公共通道停車;

    (三)按照實際占用泊位數支付停車費;

    (四)不得損壞停車場設施、設備;

    (五)非殘疾人駕駛或者乘坐的機動車不得占用無障礙停車泊位;

    (六)非電動汽車不得占用電動汽車充電車位;

    (七)車輛不得裝載易燃、易爆、有毒等危險物品;

    (八)法律、法規規定的其他事項。

    第二十三條(公共區域不得設置障礙)  任何單位和個人不得擅自在公共區域內設置固定或者可移動障礙物阻礙機動車停放和通行;不得在未取得所有權、專屬使用權的停車泊位上設置地樁、地鎖。

    第二十四條(停車場收費標準)  機動車停放服務收費的,按不同類別分別實行市場調節價、政府指導價和政府定價管理。

    國有資金投資建設、具有自然壟斷經營和公益性特征的停車場機動車停放服務收費實行政府指導價或者政府定價管理,其他停車場的機動車停放服務收費實行市場調節價。

    實行政府定價、政府指導價的機動車停放服務收費,按照中心區域高于外圍區域、路內高于路外、地面高于地下、交通擁堵時段高于空閑時段、長時間高于短時間、大型車高于小型車的基本原則,制定分區域、分路段、分時段、分車型的差別化收費標準,合理調控出行停車需求。

    價格主管部門應當每三年對實行政府指導價、政府定價的機動車停車場收費標準進行評估,評估結果作為調整收費標準的依據。

    第二十五條(住宅小區停車管理)  住宅小區機動車停車場由業主大會或者業主大會授權的業主委員會制定小區停車管理約定,委托物業服務企業或者其他具備物業服務和管理能力的單位進行管理。

    現有機動車停車場不能滿足業主需求的,由業主大會或者業主大會授權的業主委員會決定,可以占用業主共有的道路或者其他場地用于停放機動車輛,但其設置不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道,不得影響其他車輛和行人的正常通行。

    住宅小區停車管理參照《揚州市住宅物業管理條例》。

    第二十六條(免費停車規定)  各類停車場對執行公務的行政執法車、軍車、警車、消防車、救護車、工程搶險車、市政服務車等應當免費。

    政府投資建設的停車場對殘疾人本人駕駛的專用車輛減免停放服務費。

    第二十七條(開放單位內部區域)  旅游旺季、舉行重大活動等情況下,國家機關、事業單位、國有企業院落、操場、停車場(庫)等場所可以向公眾開放,用于臨時停車。

    遇有突發事件,政府相關部門可以要求專用停車場的管理者向公眾開放專用停車場。

    第二十八條(錯時開放)  鼓勵有條件的機關、企業、事業單位將專用停車場在非工作時間向社會開放,實行錯時停車。

    個人可以將其所有的停車泊位委托給停車場管理者或者通過停車信息綜合管理服務平臺實行錯時停車,并向物業服務企業提供資料,物業服務企業應當給予協助。

    第四章  道路臨時停車泊位設置和管理

    第二十九條(泊位設置原則和要求)  公安機關交通管理部門可以根據道路交通運行狀況和停車需求,設置道路臨時停車泊位。

    道路臨時停車泊位實行總量控制,并隨著公共停車場、專用停車場的增設進行調整。

    任何單位和個人不得擅自設置、撤除道路臨時停車泊位,不得在道路臨時停車泊位內設置地樁、地鎖、錐筒等障礙物。

    第三十條(泊位調整和撤銷)  公安機關交通管理部門應當定期對道路臨時停車泊位設置和使用情況進行評估、優化調整。

    有下列情形之一的,公安機關交通管理部門應當及時調整或者撤銷道路臨時停車泊位:

    (一)道路交通狀況發生變化,道路停車已影響車輛、行人正常通行的;

    (二)道路臨時停車泊位已不符合設置技術標準或者條件的;

    (三)周邊的機動車停車場已能滿足停車需求的;

    (四)道路臨時停車泊位使用率過低的;

    (五)法律、法規禁止機動車臨時停放的。

    第三十一條(泊位收費標準)  道路臨時停車泊位應當區別不同區域、不同停車時間,由價格主管部門按照限時免費、按時收費和累進計費相結合的原則制定收費標準。

    第三十二條(泊位經營管理者義務)  收費道路臨時停車泊位的經營管理者應當遵守下列規定:

    (一)公示管理者名稱、收費項目和標準、車位數量、收費依據、停車時段、監督投訴電話;

    (二)嚴格執行價格主管部門核定的計費時段、計費方式和收費標準,出具收費票據;

    (三)采用停車計費設施計費的,在明顯位置明示使用說明;

    (四)工作人員佩戴統一標識和工作牌證;

    (五)確保停車設施、設備的正常運行;

    (六)按照停車信息綜合管理服務平臺的要求實時上傳停車泊位使用信息;

    (七)法律、法規規定的其他事項。

    第三十三條(泊位使用者義務)  使用道路臨時停車泊位應當遵守下列規定:

    (一)在規定的停放時段內停放車輛;

    (二)按照道路順行方向或者規定方向停放,停放時車身不得超出停車泊位;

    (三)按照允許的車輛類型停放車輛;

    (四)按照規定繳納道路臨時停車泊位停車費;

    (五)持續占用免費道路停車泊位不得超過二十四小時;

    (六)法律、法規規定的其他事項。

    第三十四條(泊位使用禁止行為)  任何單位和個人,不得有下列影響道路臨時停車泊位安全和使用的行為:

    (一)占用道路臨時停車泊位,阻撓、妨礙道路臨時停車泊位的使用;

    (二)占用無障礙停車泊位或者設施;

    (三)損壞道路臨時停車泊位設施、設備;

    (四)在道路臨時停車泊位設施、設備上涂抹刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等;

    (五)在道路臨時停車泊位上從事車輛清洗、裝飾、修理等經營性活動;

    (六)法律、法規禁止的其他行為。

    第五章  非機動車停放管理

    第三十五條(停放點設置)  區人民政府應當組織有關部門施劃非機動車停放點,加強對互聯網租賃自行車、公共自行車、電動自行車等非機動車的停放管理。

    政務服務中心、醫院、學校、商業中心、影劇院、體育場館、展覽館等人員密集場所,以及車站、軌道交通站點等交通集散地,應當根據配建標準和交通需要合理設置非機動車停放點。

    第三十六條(停放管理)  非機動車停放者應當在規定地點停放;停放非機動車應當整齊有序,不得影響道路通行和市容環境秩序。

    禁止在下列區域停放非機動車:

    (一)機動車車道;

    (二)人行道內禁止停放區域、消防通道、盲道;

    (三)道路交叉口、鐵路道口、人員密集場所出入口等公共場所劃定的禁止停放區域。

    第三十七條(互聯網租賃自行車管理)  市城市管理主管部門應當會同有關部門建立互聯網租賃自行車經營監管機制,對全市互聯網租賃自行車經營活動實行動態管理。

    互聯網租賃自行車的停放,不得影響行人或者車輛正常通行、影響市容環境或者妨礙市政設施的正常運行及維護。

    互聯網租賃自行車經營企業應當指定工作人員負責片區管理,建立巡查制度,及時糾正違反前款規定的行為。

    第三十八條(沿街單位職責)  沿街單位應當加強自我管理,規范、有序停放本單位的非機動車。

    在沿街單位的市容環境衛生責任區內隨意停放非機動車的,沿街單位可以予以勸阻,引導停放至非機動車停放點;對不聽勸阻的,沿街單位可以向城市管理主管部門報告。

    第六章  法律責任

    第三十九條(誠信制度)  建立停車守信激勵和失信懲戒機制,將停車場經營管理者、車輛停放者與停車管理相關的失信信息記入信用信息系統。

    第四十條(監督檢查措施)  有關職能部門進行監督檢查時,可以采取下列措施:

    (一)查閱、復制有關文件和資料;

    (二)要求有關單位和個人就有關問題作出說明;

    (三)進入現場開展檢查、勘測。

    有關單位和個人應當配合監督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

    第四十一條(違反配建規定法律責任)  未按規定配建機動車停車場的,由自然資源和規劃主管部門依法處置,責令其改正。停用停車場或者改變停車場用途的,由公安機關交通管理部門從停用或者改變之日起按每日每平方米五元處以罰款,責令限期恢復。

    第四十二條(妨礙路外停車法律責任)  違反本條例第二十三條規定,在公共區域內擅自設置固定或者可移動障礙物阻礙機動車停放和通行的,或在未取得所有權、專屬使用權的停車泊位上設置地樁、地鎖的,由城市管理主管部門責令限期改正;逾期未改正的,處以五十元以上五百元以下罰款。

    第四十三條(影響泊位使用法律責任)  違反本條例第二十九條第三款規定,擅自設置、撤除道路臨時停車泊位,或者在道路臨時停車泊位內設置停車障礙的,由公安機關交通管理部門處以五百元罰款。

    第四十四條(信息未實時上傳法律責任)  違反本條例第十九條第二款規定,公共停車場未實時上傳停車泊位使用信息的,由公安機關交通管理部門責令限期改正,逾期不改正的,可以處一千元以上五千元以下罰款。

    第四十五條(不履行管理義務法律責任)  違反本條例第二十一條第一項規定,機動車停車場經營管理者不履行規定義務的,由公安機關交通管理部門責令改正,可以處五千元罰款。

    違反本條例第二十一條第四項規定,機動車停車場經營管理者未在入口處及收費地點等明顯位置設置標價牌的,由市場監督管理主管部門責令限期改正,沒收違法所得,可以并處五千元以下罰款。

    違反本條例第二十一條第五項規定,機動車停車場經營管理者使用的計時、計費裝置不符合國家技術標準,由市場監督管理主管部門責令其限期改正,可以并處一千元罰款。

    違反本條例第二十一條第六項規定,機動車停車場經營管理者未能保證機動車停車場消防設施符合消防技術規范,未保持消防設施完整好用,疏散通道暢通的,由消防部門責令改正,并處五千元以上五萬元以下罰款。

    第四十六條(違規收費法律責任)  違反本條例第二十四條第一、二款,第三十一條規定,擅自制定、提高機動車停放服務收費標準的,由市場監督管理主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得五倍以下的罰款;沒有違法所得的,處五萬元以上五十萬元以下的罰款,情節較重的處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓。

    第四十七條(違規停車法律責任)  違反本條例第三十三條規定,不在規定的停放時段內停放車輛,或者在泊位標線內不按照道路順行方向或者規定方向停放車輛,或者不按照允許的車輛類型停放車輛的,由公安機關交通管理部門處五十元罰款,并可以將車輛移至不妨礙交通或者指定的地點。

    第四十八條(妨礙泊位使用法律責任)  違反本條例第三十四條第一項、第二項規定,占用道路臨時停車泊位,或者阻撓、妨礙道路臨時停車泊位的使用,或者占用無障礙停車泊位或者設施的,由公安機關交通管理部門責令改正;拒不改正的,由公安機關交通管理部門按照每個停車泊位五百元標準處以罰款。

    違反本條例第三十四條第四項規定,在道路臨時停車泊位設施、設備上涂抹刻劃或者張貼懸掛廣告、招牌、標語等的,由城市管理主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上五千元以下罰款。

    違反本條例第三十四條第五項規定,在道路臨時停車泊位上從事車輛清洗、裝飾、修理等經營性活動的,由城市管理主管部門責令改正,可以處一百元以上五百元以下罰款。

    第七章  附則

    第四十九條(用語含義)  本條例所稱機動車停車場,是指供各種機動車停放的露天或室內場所,包括公共停車場、專用停車場、道路臨時停車泊位等。

    公共停車場,是指在道路外,為社會公眾提供停車服務的場所。

    專用停車場,是指在道路外,為本單位、本住宅區等特定范圍的對象提供停車服務的場所,包括建設項目配建專用停車場、建筑區劃內共有部分施劃的停車位等場所。

    道路臨時停車泊位,是指公安機關交通管理部門依法在城市道路范圍內施劃的臨時停車泊位。

    第五十條(參照適用范圍)  縣(市)參照本條例執行。

    第五十一條(施行日期)  本條例自   年  月  日起施行。

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